万亿油茶产业期盼为中国粮油安全再“加油”

文/邓三龙 阎钢军 管天球

目前中国近70%的食用油依赖进口，这对于维护国家粮油安全极为不利，发展中国油茶产业不仅有利于维护国家粮油安全，还有利于乡村振兴、扶贫攻坚、生态建设、健康中国、就业创业以及区域经济发展的国家重大战略。南方15省油茶主产省多年来对油茶产业的发展、生产和实践，完全可以在10年左右的时间培育一个年万亿级的新型油茶产业。

培育年万亿级油茶产业，是指是整个油茶生态产业链形成的综合产值，由油茶良种培育、油茶种植、茶油加工、油茶副产品深加工、产品销售增加值、油茶文旅休闲、油茶健康养生、油茶林下经济开发、油茶技术咨询培训服务、油茶生产及经营模式、品牌等油茶产品和无形资产等组成。根据湖南科技学院产学研合作示范基地的研究实践，以及国家油茶工程中心的研究，每亩油茶林产茶油100斤以上，可实现油茶种植产值5000～6000元，茶油深加工后产值可达到1万元甚至更高，油茶副产品深加工(化妆品、洗涤剂、生物农药、生物肥料、高蛋白饲料等)又可新增产值3000～4000元左右，通过发展油茶林下经济（养蜂、套种药材、种草养鸡鸭鹅牛羊等），每亩还可增加产值上千元。这样每亩地可实现产业链产值1万～1.5万元，如相关油茶产品通过品牌营销传播成为名牌，实现产值的潜力更大，甚至有可能翻番。根据国家林草局全国油茶产业发展意见，到2020年油茶林总面积达到7000万亩，而实际上南方适宜种植油茶的面积为1.2亿亩，通过10年左右的努力，全国油茶产业达到万亿级年产值是完全可以实现的。

培育年万亿油茶产业链产值的有利条件

显著的资源优势。世界油茶看中国，中国油茶看华中、华南。近年来，全国油茶产业有了较大的发展，在油茶资源培育、油茶产品、副产品深加工和油茶品牌建设及发展林下经济等方面取得了一定的成绩。全国有1.2亿亩山地宜栽培油茶，现有油茶林面积已达6500万亩，茶油年产量 60万吨，油茶面积和茶油产量均占世界的95%。这是大自然赐给南方人民最好的资源宝库。

党和政府的高度重视。党中央、国务院对食用油木本油料产业发展极为重视，习近平总书记在视察武陵山片区扶贫攻坚工作时强调指出：要大力发展特色优势农业，立足武陵山区的区域优势和资源条件，以市场为导向，形成具有本地特色的产业体系和支柱产业，增强造血功能。大力发展特色农业，推进先进适用技术，加强社会化服务，把武陵山区的油茶、中药材等特色农产品做出品牌、规模和效益。习总书记曾在人大会上对河南代表团代表说“油茶是个好东西，我在福建就推广过，要大力发展好油茶产业”。广西提出双千工程（种植千万亩，产值千亿元），湖南提出打造千亿级茶油产值，江西、湖北、广东、贵州等省也提出了自已的发展目标。2009年以来，经国务院批准，国家发改委、财政部、国家林草局联合编制发展规划，制定政策，推动以油茶为主的木本油料发展，南方省区党委政府闻风而动，油茶产业方兴未艾。充分体现了党中央、国务院对发展油茶产业的高度重视，标志着油茶产业已上升为国家粮油安全战略和国家行动。

深厚的产业基础。在中央坚强领导下，国家相关部门和省市政府的积极推动下，油茶产业发展迅速，在科研、生产、加工等方面取得了较大成效。全国有年加工茶油1000吨以上的企业65家，湖南大三湘、神农国油、江西星火农林、绿海油脂、广西长江天成、湖北四季春、安徽龙成、新茶久农业等一批油茶龙头企业不断涌现。2018年，年产茶油60万吨，茶油产值已突破1250亿元，产业链产值已突破2500亿元。

完善的科技支撑。通过几十年持续不断的油茶科研攻关，全国林业科研工作者在油茶新品种选育与推广、测土配方、丰产栽培、低产林改造、精深加工工艺、副产品利用及油茶产业发展模式等方面取得了一系列重要研究成果,特别是今年来在油茶新品种选育和茶油深加工领域取得重大突破，国家油茶工程中心已在湖南建成。油茶产业发展走出了良种良法、生产生态、高产高效的科学发展之路。

强劲的市场需求。随着经济社会的发展，人们的消费观念也开始转变，更加注重健康消费，对动物油脂消费越来越少，对高档植物油消费逐年增加，尤其是食用油中的茶油和橄榄油的消费每年20%的速度急剧增加。茶油是世界四大木本食用植物油种之一，茶油以其味美、营养保健价值高而深受人们青睐，成为人们最常用的食用油之一，且随着物质生活水平的不断提高，市场需求量不断增大，国际粮农组织已将其作为重点推广的健康型高级食用植物油。据统计，我国年食用油消费总量达到3500多万吨，其中近70%依靠进口，自给率仅30%左右。

培育万亿油茶产业，关键在构建油茶生态产业链上下功夫

油茶产业链是一个系统工程，实现油茶产业高质量发展，需要在市场的作用下，以林农为主体、政府为主导、科技作支撑、龙头企业带动、金融财政支持、品牌打造及社会的广泛参与。我们建议，重点解决人才、融资、品牌建设、资源培育、市场开拓、政策扶持、科技创新等方面的问题。

强化人才培养，服务油茶产业高质量发展。当前油茶产业人才极其短缺，据初步估算，年产值万亿元油茶产业链的构建，需要10万名农林工程师作技术人才支撑，但现在农林人才奇缺。建议国家要出台政策，要向培养师范生那样紧抓专业人才的培养，提倡相关农林专业在非应届毕业生中招收学生，免试入学，实行宽进严出，以高职院校为主培养农林技术应用人才每年新增100万名高职招生计划，拿出20万名作为培养农林人才招生指标，支持油茶大省办好油茶学院，培养、培训油茶企业急需人才。

强化金融扶持，加快油茶产业高质量发展。资金是现代油茶产业的命脉，国家要下大力气，切实解决融资难、融资贵、融资慢，这个油茶产业发展的瓶颈和老大难问题。首先要推动“惠农担—油茶贷”项目的落地，加大财政贴息扶持，建立面向林农等生产经营者的小额贷款扶持机制，简化贷款手续，扩大信贷规模，开展包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷模式融资渠道。其次要推动银企合作，构建金融支持和信用体系，规范抵押登记机构、手续与收费管理，解决利息太高太贵、手续太繁的问题。健全金融生态环境，稳定金融投入。再次建立乡镇合作银行，让油茶企业有自己的融资平台。油茶重点县和乡镇应培育上市公司融资。第四鼓励企业进行股份制改造，资本重组，符合条件的争取发行股票上市或发行债券。第五加大招商引资力度，改善投资环境，吸引国内外资金开发油茶产业，特别是要积极引进上市公司和央企前来投资油茶产业发展。第六建立油茶林地保险制度，规避风险。第七建立落实知识产权抵押贷款制度，科技成果抵押贷款制度。第八建立茶油期货交易平台和林地流转交易平台。第九建议政府财政专项资金主要用于贷款贴息，解决目前不少油茶企业发展资金断链问题。

强化品牌建设，主导油茶产业高质量发展。茶油作为高端食用油，在中国已有数千年食用历史，要将茶油打造成我国特有的高档民族品牌食用油，必须突破现有低端产品思维，强化高端品牌发展油茶产业的思路，目前油茶市场品牌混杂，鱼目混珠，监管缺乏，严重影响了油茶品牌建设，一是建立健全产品标准体系和产品质量监督体系，提升检测水平，强化行业自律，确保油茶品质高端化。二是加大企业品牌整合力度，重点扶持15～20家加工龙头企业，做响做强品牌，逐步趋实现一省一品牌。如湖南省每年拿出1000万元用于支持油茶品牌建设。建议国家发改委、财政部、林业与草原局设立茶油品牌建设基金，中央财政每年安排2000万元由国家油茶办和中国林业产业联合会油茶分会负责管理，打造中国茶油品牌。三是大力提升宣传水平，建议将茶油提升到国油的品牌高度，从国家层面宣传油茶，增强国民对油茶的认同感。

强化资源培育，促进油茶产业高质量发展。资源是制约油茶产业发展的瓶颈，没有资源，发展就成“无米之炊”。首先政府要鼓励各种社会投资主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展油茶产业，培育油茶新型生产经营主体。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，在公平、公正、公开的前提下，都可单独或合伙参与油茶开发。其次要鼓励油茶林和油茶林地的合理流转。各种社会投资主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转，提高林权林地的集中度，政府要做好林权流转交易平台建设。再次要鼓励和支持油茶林地向有经济实力、懂技术、会管理、善经营的生产经营者和龙头企业集中，确保合法依规流转的油茶林地长期稳定不变，推动油茶规模化发展，集约化经营。为了加快土地流转步伐，建议三年不开发的收取荒山占用费，促进荒山开发和流转。第三突出抓好低产林改造。全国现有6500万亩油茶林，其中80%是没有效益的低产林。要制定对低产林改造扶持政策，建议按新造林支持企业对低产林进行三改，即品改、机改（机械化改造）、土改（土壤改造），使每亩产量从3～5公斤提高到40～50公斤。

强化市场开拓，带动油茶产业高质量发展。一要大力扶持和培育龙头企业。在政策、资金、项目、多渠道融资、技术研发等方面给予支持。围绕种植、加工、销售各个环节，优化组合各种生产要素，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的经营管理体系。二是支持在油茶核心产区打造具有国际影响力的油茶谷在湖南建立面向全国油茶专业交易市场和油茶互联网交易中心。三是积极开拓国际市场，大胆实施中国油茶走出去战略，将油茶产业主动融合到国家“一带一路”大战略中去。首先是走向东南亚各国，从种植起步。

强化政府主导，推动油茶产业发展。油茶产业是一个投入大，见效慢，受益长的生态产业，需要政府主导、相关部门配合推动油茶产业发展，为此建议：一是建立1000亿元政府油茶产业发展专项基金。专项用于油茶产业发展；二是按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，整合涉农部门的项目资金支持油茶产业发展；三是加强政府部门监督。解决油茶采摘乱象，防止早采偷盗现象发生；制定完善和修订油茶行业标准，重点解决无标可依、有标不执、执标不严、违标不究的问题。强化科技攻关，创新检测手段，提高检测水平和速度。防止惨杂使假行为。

强化科技创新，支撑油茶产业高质量发展。高质量发展必须按照标准化经营、园艺化管理的模式，推广良种良法、生产生态，高产高效模式，提高种植产量和效益。一要支持配套应用现有科技成果。对于在资源培育和产品加工方面已有的科技成果要加强普及和推广应用，提升油茶产业发展水平。二要加强科技创新，国家要加大科技投入。组织科研、大专院校联合攻关，重点在良种选育，生产加工装备和产品深度加工等方面技术瓶颈的攻关，实现油茶高质量发展的生产良种化，装备现代化，产品高端化水平。三是加强管理创新，从产业发展的组织模式到服务平台的建设大胆创新。