东方市森林防火分析

王钦城，苏林，张裕山

（1、海南省林业科学研究所，海南海口 571100；2、东方市林业局，海南东方 572600）

2016年，经国务院批复同意，国家林业局、国家发改委、财政部联合印发《全国森林防火规划（2016-2025年）》，对于全面提升中国森林防火综合能力，消除森林火灾隐患，巩固生态建设成果，保护人民群众生命财产安全，具有重要意义。

东方市处于海南的干旱区域，常年降雨稀少，森林火情严峻。近几年来，气候变化无常，林区内干旱、高温、大风等高火险天气的频发，森林火灾隐患日渐严重。东方市委、市政府高度重视森林防火工作。东方市委铁钢书记指示：良好的生态环境是东方持续发展的“最大本钱”，必须坚持牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，充分认识环境保护工作的极端重要性，始终坚持生态底线思维，保护好东方的生态环境。市林业局领导多次深入林区进行调研，研究部署森林防火工作。为了进一步做好森林防火工作，依据《中华人民共和国森林法》《海南省森林防火条例》等有关规定，落实东方市委、市政府对森林防火工作的指示，东方市林业局组织编制了《东方市森林防火规划（2018-2022年）》，提出了今后五年东方市森林防火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，用以指导东方市森林防火工作。涵盖全市所辖的八所镇、三家镇、四更镇、新龙镇、感城镇、板桥镇、大田镇、东河镇、天安乡、江边乡10个乡镇及东方市境内经济开发区、国有农场、国有林场、自然保护区。重点实施林火监测系统、林火预测预警系统、林火信息应急指挥系统、森林消防队伍建设、森林消防装备建设、林火阻隔系统、宣传教育与火灾评估系统等七大任务。建立健全森林防火长效机制、提升森林火灾综合防控能力，实现东方市森林防火治理体系和治理能力现代化。

1 东方市森林资源基本情况和防火现状

1.1 东方市森林资源基本情况

东方市森林资源丰富、森林植被类型复杂，具有混交、多层、异龄、常绿等特点，各类森林主要分布于后山岭山脉、俄贤岭山脉、旧村岭山脉、观音岭山脉、猕猴岭林区等，木本植物1000多种，其中用材树种800多种。国家特类木材树种的有5种、一类木材树种的有26种、二类木材树种的有32种、三类木材树种的有94种。主要树木类80多种、水果类17种、药材类18种、竹类10多种、藤类15种、草类60多种

1.2 森林防火现状

（1）森林防火的组织机构和队伍建设情况。东方市森林防火的组织机构是东方市森林防火指挥部，日常工作机构是东方市森林防火指挥部办公室（以下简称市防火办），市防火办设立在市林业局，负责全市森林防火日常工作。

目前市防火办共有专职人员6人；全市已组建一支40人的专业森林消防队；半专业森林消防队7支共56人，由政府、国有农（林）场聘用的护林人员组成；地面巡护人员126人。

（2）森林防火制度建设情况。东方市委、市政府及市林业局、各乡镇委、乡镇政府历来高度重视森林防火制度建设，制订了比较完善的森林防火制度。相继制订了《东方市森林防火指挥部办公室值班制度》《东方市森林防火指挥部办公室请假制度》《东方市森林防火指挥部办公室野外用火审批制度》《东方市森林火灾处置制度》《东方市森林防火指挥部办公室会议学习制度》《东方市森林火灾报告制度》《东方市森林防火指挥部办公室森林防火物资装备管理制度》《东方市森林防火年度考核办法》等相关的规章制度。市森林防火指挥部还将落实各项制度纳入基层单位年度目标管理，签订森林防火责任状，并将检查考核结果进行量化，作为单位或个人的年度考核依据。

（3）森林防火基础设施设备建设情况。在林火监测方面，东方市已投入使用一些视频监控系统，初步建立了一些防控措施。但由于缺乏维修资金及专业护理人员，监控系统现处于半瘫痪的情况，已不能满足全市林区的监控需求。

图1 东方市防火监控系统Fig.1 Dongfang City Fire Surveillance Syste

在林火预警预测方面共有森林火险监测监控点5处，手持气象仪2台，监测设备老化，一套完整的预测预警系统还没有建立起来；在防火通讯方面共有手持对讲机3部，主要通讯手段实为移动电话；扑火机具方面配有风力灭火机46台、灭火水枪87把、油锯9部、扑火把扑火服装98套等，运兵车2辆、小型消防车2辆。全市现有的林火阻隔系统依托自然阻隔（主要为河流、水库）和工程阻隔（各级公路、生物隔离带），防火林带和林区防火公路。

（4）近年来森林火灾情况。据统计，2009～2017年全市境内共发生森林火情208次，火场面积175.6hm2，森林受影响面积 87.8hm2，共损失林木蓄积1640m3，损失林木株数 22520株，无人员伤亡。起火原因为人为原因及天气干燥引起。

1.3 东方市森林防火存在的问题

（1）东方是海南的干旱地区，常年降雨稀少，沿海乡镇，如新龙、感城、板桥、四更、大田等乡镇位于重点火险区，由于干旱，枯枝落叶干燥，一旦起火，容易造成重大或者特大火情，火势起来之后，一时难以控制，对生态及经济容易造成严重损失。

（2）林火监测和预警体系尚不完善。配套设备简陋，人员管理困难，视频监控系统覆盖率过低，智能化林火监控体系尚未建立；火险监测站密度低，运行管理不到位，森林发生火险时，预测警报的效果不显著。

（3）森林消防队伍建设有待加强。尚未组建标准化的森林消防专业队，全市现有的森林消防半专业队力量薄弱，扑火装备及技能的缺乏导致灭火的能力不尽人意，装备建设远远达不到标准化，扑救能力有限。各乡镇防火车、防火设备使用和维护费用没有纳入各乡镇政府财政预算，费用无法落实，极大影响了防火工作的正常开展。

（4）从以往发生的火情情况分析，森林火情大多为人们在野外不合理用火或不好的习惯导致火情，这说明群众森林防火意识不强，森林防火的宣传力度还不够，达不到宣传警示的效果。

2 东方市森林火险因子分析、防火布局及等级区划

2.1 东方市森林火险因子分析

2.1.1 主要植被类型

（1）常绿阔叶林。主要为在东部山区、大广坝水库、戈枕水库周边和戈枕河、昌化江流域两岸的天然次生林。

（2）经济林。主要为国营农场及群众营造的橡胶林和经济果树林。这些林分主要以谋取林产品和林副产品为目的，人为经营措施多，林内地被物少，不容易发生火情。但落叶树种在冬季落叶，地被物较多，可燃性增高。

（3）速生林。主要为人工营造的桉树、木麻黄等纯林。此类林分树种单一，林下多为一年生灌木和草本，林内地被物较多，这种桉树、木麻黄的纯林含油脂较多，属于易燃类型。

2.1.2 人口密度

人口密度大的地区火灾危险性大，东方市人口集中分布在南部沿海地带，该地区人口稠密。

2.2 防火布局

2.2.1 思路

针对东方市森林资源分布特点及火险等级区划，突出重点，全面布局。主要围绕乡镇人民政府、林场、农垦控股集团分公司（原国营农场）、保护区等有森防火责任的单位来布局。在空间结构上，点、线、面有机结合，合理协调，充分发挥其整体功能。

2.2.2 布局

根据东方市森林防火现状和森林防火需求，遵循务实、科学、突出重点、分类建设、分步实施、以人为本的原则，建设“一个中心、两化、四网”的森林防火工程体系，以适应森林防火工作“打早、打小、打了”的特点。

（1）一个中心”：建设东方市森林防火指挥中心

在现有的东方市森林防火指挥部的基础上，依托先进化的电子监控和显示设备，借助现代化、信息化和集成化计算机技术，建设一个集决策指挥、科学管理、学术交流、会议、培训等多功能于一体的森林火灾预防管理和应急处置的综合指挥中心，对东方市的森林进行动态监控管理，对森林火灾积极预防、及时发现、快速反应、科学指挥、专业扑救和精准的灾后评估，以满足新时期森林防火工作的需要。

（2）“两化”：组建专业森林消防队伍，推进扑火装备现代化

按照基层群众与专业队伍相结合的原则，建设好听从指挥、素质过硬的专业、半专业和后备森林消防队伍。组建1支市级专业森林消防队伍和6支乡镇级专业森林消防队伍立，48支半专业森林消防队，构建全市森林火灾扑救控制网，提供高水平、反应迅速、机动快速、作战能力强的专业扑救力量，实现对森林火灾的“打早、打小、打了”。

对专业、半专业森林消防队伍的装备进行标准化建设，实现森林消防装备建设现代化，保障消防队员人身安全，增强消防队伍战斗力。

（3）“四网”建设

预测预报网：通过森林火险监测站、森林火险因子采集站的建设，建立森林火险预测预报系统数据发布系统，将收集处理全市的气候、气象信息、可燃物信息，制作发布全市森林火险等级预报，指导全市林区的生产和生活用火，实现森林火灾的“早预防”。

视频监测网：对已有的1座瞭望台（塔）进行更新改造，租赁或者新建23座基塔，建设27套视频监控系统，形成全市实时的火情监测网络，实现对全市重点火险区域的监测覆盖率达到95%的目标。

林火阻隔网：通过防火林带、防火公路的建设，将现有的自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔有机结合形成强大的完整而封闭阻隔系统网络，从而确保每年森林受害面积控制在0.2%以内。

通讯指挥网：对通讯器材、交通工具、计算机软硬件等进行更新换代，建立现代化的森林防火指挥中心，实现林火信息应急指挥系统信息化、电子化、制度化，加强林火指挥中心的通讯保障能力、分析能力和移动指挥能力，确保林火指挥中心具备准确判断、快速分析、有效指挥的能力；为林火的监测瞭望、信息传递、指挥调度、林火扑救、后勤供应等工作提供通讯保障。

2.3 火险等级区划

参照《全国森林火险区划等级》(LY1063-2008)中火险等级区划技术要求，根据东方市林业用地生态功能和生态安全的不同，结合林区不同的立地类型和森林火灾发生的规律，所属区域的地理条件和行政区划，将全市区划为三级森林火险等级，Ⅰ级为重点火险区，Ⅱ、Ⅲ级为一般火险区，为今后安排防火力量和设施配备等措施提供科学防火、扑火的依据。等级划分的主要特征和等级区域具体为：

Ⅰ级（高级）：新龙镇、感城镇、板桥镇、八所镇及四更镇沿海防护林带。该类型区域为经济开发区、东方市区、重要交通设施要道，生态安全极其重要，地理区位特别敏感，居民点集中，人为活动频繁，火灾隐患始终存在。一旦发生火灾，将会产生重大影响，造成不可弥补的损失。

Ⅱ级（中级）：大田镇，三家镇，东河镇，天安乡，江边乡人工林区域。该类型区域都是人工林，主要树种为桉树、橡胶、芒果和槟榔等，基本上是国有农场和群众集约经营的经济林，还有少量的浆纸林。生产、生活用火频繁，林内可燃物多，森林燃烧性高，交通方便。

Ⅲ 级（低级）：国家公益林、省级公益林、地方公益林、猴猕岭自然保护区、大田坡鹿自然保护区。该类型区域为现有国家公益林、省级公益林、地方公益林区域和猴猕岭自然保护区、大田坡鹿自然保护区。林分质量好，以天然次生阔叶林为主，区域内居民较为分散，林区人为活动有生产和生活用火，林区公路多，交通较方便。

火险等级区划详见附图中森林火险等级区划图。火险等级区划面积见表1。

3 建议与保障措施

3.1 建议

3.1.1 利用现有资源，分类管理

充分考虑本市森林防火的客观需要和海南省森林防火规划内容的衔接及提升，并尽量利用现有的森林防火资源及其他社会公共资源，结合东方市社会发展了的新情况等综合因素对林区进行分类管理，在现有基础上，进行森林防火预防、扑救、保障三大体系的建设。

3.1.2 坚持预防为主、综合治理

以保护森林资源为森林防火工作的主要目标，突出积极预防，加强森林防火宣传教育和野外火源管理，构建专群结合、群防群治的防控体系。以突出保障林区群众生命安全为第一位，把保护一线扑火救灾人员的生命安全放在首位，尽量减少或杜绝因森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。

3.1.3 坚持科学布局，实行分区施策

根据现有森林资源分布情况、保护对象重要性和森林火灾发生、发展的自然规律和可控程度、防控基础对林火进行科学分类，并作为重点建设区域划分和建设方案确定的依据，分区、分类进行林火管理与控制，对全市所有森林防火责任单位分配任务，重点为森林火险重点治理地区。

根据全市林地资源的分布，结合火险等级的划分，对八所镇、三家镇、四更镇、新龙镇、感城镇、板桥镇、大田镇、东河镇、天安乡、江边乡十个乡镇及华侨经济开发区、岛西林场、猴猕岭林场、大田坡鹿自然保护区、广坝农场公司、海胶集团广坝分公司、海南金华林业有限公司东吕林场等防火责任单位进行分区施策，分类指导，提高针对性，在建设内容上，体现不同区域的建设特点。

3.2 保障措施

3.2.1 组织保障

森林防火工作涉及林业、消防、民政、气象、公安、旅游等诸多部门，成立森林防火工作领导小组，负责防火工作的组织实施、指导和协调工作。各防火责任单位也成立相应的组织机构，具体负责组织实施与协调工作。

3.2.2 制度保障

森林防火必须和林业其它项目一起纳入各级政府、部门的整体工作安排中，为此必须要有以下几个方面的主要政策保障执行，才能使森林防火得以全面实施。

（1）领导把关制度

由于市场经济的不断发展，公益林项目建设和新的林权制度改革不断深入，乡镇企业的兴起和林区群众日常生产活动增加，这些都给森林的火源管理增加了难度。各级行政领导要以行政区域划定负责制，把森林防火工作纳入区镇工作的重要任务来抓，坚持市、区、村级行政领导签订森林防火责任状，实行定期定员包片负责制度。林业部门要做好政府的参谋，提供信息和技术服务，协调各部门之间的配合，形成合力，共同为实现森林防火目标做出努力。

（2）消防队伍建设制度

实现专业、半专业与后备森林消防队伍相结合。森林火灾突发性强，危害性大，必须要有一支有组织、有战斗力的森林消防队伍，才能实现“打早、打小、打了”的目标，同时要把森林防火任务列入各区镇公安消防、联防的目标任务。市级建立专业的扑火指挥和快速反应队伍，基层单位由区联防、消防、林业站组成半专业森林消防队伍，村级可以中共党员、基干民兵为主体组成业余森林消防队伍。

（3）火灾预警制度

建立完善的森林防火预警体制，加强宣传教育工作力度。针对各乡镇内不同的火险地段和不同时期、不同对象进行灵活多样的宣传方式，加强森林防火知识的宣传和法制教育，达到全社会共同管理的目的。在预防措施上除了建立完善的预警体系，实施好林火视频监控系统项目的建设。

3.2.3 资金保障

实施森林防火投资量大，投资期限长，森林防火经费要列入市、区人民政府财政预算予以保障。同时，多方面筹集资金：一是利用建设海南国际旅游岛的契机，争取国家支持，利用中央财政资金解决部分建设经费；二是争取海南省政府、海南省林业局支持，将东方森林防火纳入海南省森林防火规划体系中，适当解决部分防火装备经费；三是林业部门监管各景区完成部分的防火建设任务，争取社会资金的投入。