海南岛沿海防护林基干林带建设探讨

谭杨新，林彬，孙宇权

（1.海南省林业科学研究所，海南海口 571100；2.海南绿连天苗木有限公司，海南儋州 571700）

海南岛是多热带气旋或台风影响的地区，平均每年有2～3个热带气旋或台风登陆，最多的年份达6个。沿海地区是遭遇台风、海啸、风暴潮等自然灾害最为频繁且最直接的区域。沿海防护林基干林带（以下简称“海防林”）是沿海地区以优化生态环境，促进社会经济持续发展为目的而营建的多树种、多林种、网片带点相结合、多能高效的沿海人工生态系统[1]；是海南岛沿海第一道绿色生态屏障；也是全岛“十三五”期间林业发展总体规划布局“一带一圈一核心”的重要组成部分；更是正在建设的“海南自由贸易港”这一重大国家战略的生态修复工程之一。加强海防林带建设，提升沿海地区防灾减灾能力和生态效能，改善生态环境，对巩固绿化宝岛大行动成效，促进沿海地区经济社会可持续发展，以及保障沿海群众生命财产安全具有十分重要的意义。该文主要从现阶段沿海防护林存在的窄带、残带、断带问题的基础上，结合不同地段实际情况，以加宽窄带、增强残带、合拢断带为主要目的，提出切实可行的建设内容，制定重点建设工程，为提高沿海防护林建设水平和生态环境，增强防护效能，巩固沿海第一道绿色屏障，以及全岛生态修复工程的全面实施提供参考。

1 沿海区域概况

海南岛位于中国大陆最南端，地理位置为 3°20′～ 20°18′N，107°50′～ 119°10′E，陆域面积约3.39万km2，环岛海岸线总长1823km。属热带海洋性季风气候，常受热带气旋或台风影响，年平均气温22.8～25.8℃，年日照时数1800～2400h。年均降水量1750mm，但降水量时空分布不均，东部多于西部。地势由中部高山向四周外围逐级递降。山地主要分布在岛中部偏南地区。全岛沿海12个市县地貌主要由滨海平原、台地、丘陵和山地组成。沿海地区土壤以滨海沙土为主，另有小部分滨海泥滩土和砖红壤。沿海区域植被按类型分有天然和人工植被两种。天然植被中有热带天然次生林、红树林、灌木林等。人工林主要有木麻黄（Casuarina equisetifolia Forst.）、椰子（Cocos nucifera L.）、大叶相思（Acacia auriculiformis A.Cunn.ex Benth.）、黄槿（Hibiscus tiliaceus）、桉树（Eucalyptus robusta Smith）、松树（Pinus）等。

2 沿海防护林前期建设情况及存在问题

2.1 前期建设情况

海南岛沿海防护林建设分为5个阶段：最早始于1955年，是海防林建设与保护的起步阶段[2]，主要完成了35.27hm2的造林任务；第二阶段为20世纪60年代，营造沿海防护林333.33hm2；第三阶段为1988～2006年，完成了40000hm2造林任务；第四阶段为2007～2011年，共完成造林面积10800hm2，包括更新改造的残次林分；第五阶段为2011年启动实施“绿化宝岛”大行动至今，共新造、改造海防林基干林带达5333.33hm2。

由此可见，海南沿海防护林建设成效显著。目前，沿海各市县海岸线全长1823km，其中：文昌市海岸线最长，为278.5km；其次是儋州市和三亚市，分别为267.3km和258.6km。而昌江县海岸线最短，仅为63.7km，其次是琼海市和乐东县，分别为82.3km和84.3km。沿海12市县基干林带范围内土地地类情况详见表1。

表1 沿海12市县基干林带土地资源现状Tab.1 The schedule of land resources of base belt of coastal protection forest in Hainan 12 coastal cities and counties

2.2 存在问题

沿海防护林建设虽取得了瞩目的成绩，但根据2016年海南环保世纪行活动报告以及现状的实地调查结果，仍主要存在以下问题：

（1）退塘还林工作不够彻底。自2008年海南省全面实施退塘还林工程以来，大部分鱼虾塘基本退掉，但目前基干林带内依然存在少部分历史遗留的鱼虾塘，造成退塘还林工作难以继续开展，降低了沿海区域生态环境质量，影响了海岸防护效能。

（2）违法违规建设项目没有彻底拆除。部分人工养殖鱼虾厂、瓜菜大棚、临时工棚等违法违规建设项目依然存在，严重影响沿海生态环境和景观质量，降低防护效能。

（3）依然存在挤占海防林地、乱砍滥伐等违法行为，加上每年台风灾害和森林火灾，部分基干林带出现宽度不够，折枝断干、林木老化、损毁、残带、断带缺口等现象，难以抵御台风、海潮等自然灾害的破坏，大大降低了基干林带防灾减灾能力。

（4）部分基干林带中存在宜林地、私建民宅或工程项目圈地后尚未进行建设等现象，造成海岸线出现断带情况，无法抵御台风、海潮等自然灾害。

3 建议

根据沿海防护林现阶段存在的问题，结合不同地段的实际情况，坚持因地制宜，科学规划，因害设防，造改结合，提高效能的原则，提出了人工新造、灾损基干林带修复以及退化基干林带改造3种造林方式。根据不同造林方式，制定了宜林地造林、退塘还林、红树林恢复造林、灾损基干林带修复和退化基干林带改造等5个重点建设工程。

3.1 造林方式

3.1.1 人工新造

人工新造是指对基干林带范围内可造林地进行造林绿化，包括宜林（滩涂）地、退塘还林地等。

3.1.2 灾损基干林带修复

灾损基干林带修复是指对因遭受台风和过火等灾害导致毁损的基干林带进行清理，并进行人工造林或补植补造。

3.1.3 退化基干林带改造

退化基干林带改造是指对年龄老化而导致树木生长下降、防护效能差、林分郁闭度低以及林分质量差的退化、稀疏及残次的林分进行更新改造或补植补造。

3.2 重点建设工程

3.2.1 宜林地造林

宜林地是指林业用地中适合林木生长的荒山荒地。而在现有基干林带中依然存在部分宜林地，对于常年遭受大风、台风和海潮等自然灾害袭击的沿海地区，宜林地的存在势必会降低沿海防护效能和水土保持能力，削弱基干林带防灾减灾能力，生态环境逐步恶化。因此，为提升沿海基干林带生态防护功能，避免水土流失，改善生态环境质量，提高基干林带森林覆盖率，规划将宜林地造林作为重点建设工程。

主要措施：对沿海基干林带范围内现有宜林地进行全面清理、整地，选择抗风性强、易存活的乡土树种实施人工造林，适当混交种植，营造生态防护效能强且具有景观效果的沿海生态防护林。

实施范围：涉及基干林带范围内窄带、断带的林带。

3.2.2 退塘还林

海南省自2008年全面实施退塘还林工程以来，全岛基干林带范围内已基本实现退掉鱼虾塘，全面实施人工造林，恢复海岸生态环境，大大提高了沿海地区生态防护效能。但目前基干林带内依然存在少部分人工开挖养殖的鱼虾塘，大部分为历史遗留问题，退塘还林工作难以继续开展，这样势必会降低沿海区域生态环境质量，降低海岸防灾减灾能力。因此，根据全岛沿海防护林体系建设需要，有必要继续深入开展退塘还林工程，确保海岸生态安全。

主要措施：通过政府引导和适当经济补偿相结合的措施，进一步退掉基干林带内现有鱼虾塘，同时依照以往建成的退塘还林示范区，广为宣传，逐步实施退塘还林工程，构筑比较完善的沿海绿色生态屏障。

实施范围：涉及基干林带内所有的鱼虾塘。

3.2.3 红树林恢复造林

红树林是陆地过渡海洋的特殊森林[3]，是热带、亚热带滨海沙滩上特有的植物群落，它不仅具有较强的消浪护堤作用，而且具有很多其他植物所不具备的生命力。而原有红树林在人为和台风等自然灾害多种因素的影响下，遭到不同程度的破坏，且红树林建设成效较为缓慢。海南近年来在红树林培育、恢复种植以及保护宣传等方面做出了巨大的努力，并取得了显著的成效，沿海红树林资源基本得到恢复。但在现有基干林带中依然存在部分残次红树林和宜林滩涂地，严重影响了海岸生态环境，降低防护效能。加快红树林建设，改善和提升沿海红树林带的防灾减灾功能，规划将红树林恢复造林作为重点建设工程。

主要措施：重点实施宜林滩涂造林和残次红树林恢复工作，加强红树林引种和标准化育苗基地建设，建立红树林保护与管理示范模式。针对宜林滩涂地和被破坏的原生红树林区域，采用天然苗移植或胎生苗插植方式实施人工造林，恢复重建红树林群落，同时加强造林后的补植和管护工作，提高和保障造林的成活率及保存率，促进林分尽早郁闭成林，恢复海岸生态系统，提升沿海防灾减灾功能。

实施范围：涉及基干林带范围内所有的残次红树林和宜林滩涂区域。

3.2.4 灾损基干林带修复

每年的清明节前后均为森林火灾高发期，部分基干林带由于清明节扫墓和管护不加，出现森林火灾现象，台风和过火等灾害导致基干林带出现不同程度的损毁，致使林段内残次林、疏林较多，不少林段内不同程度地出现了林木倒斜、折干、断稍、枯死等，以及林分断带缺口、天窗等现象，从而降低了沿海防护功能，生态环境质量逐步减弱。加上近年来，海南接连遭受“威马逊”、“海燕”以及“莎莉嘉”等台风影响，全岛东部和东北部基干林带毁损严重。虽然大部分灾损基干林带已及时进行灾后清理并更新改造，但现有基干林带中仍存在部分灾损林带，严重影响了沿海生态环境质量和防护效能。因此，为提升基干林带的防护效能，规划将灾损基干林带修复作为重点建设工程，对因遭受台风和过火等灾害毁损的基干林带，进行清理整地，科学修复，恢复和提高海岸生态环境。

主要措施：包括灾损林带清理整地、断带林段人工造林、稀疏林分补植补造以及建立灾损基干林带恢复重建示范区。各林段应因地制宜实施造林，对残次和稀疏林分实施补植造林，对断带缺口地段进行重新造林，选择抗风抗逆性强、易存活的适生乡土树种，及时恢复受灾基干林带，充分发挥生态防护功能。

实施范围：涉及基干林带内近期受台风和过火等灾害影响严重，而尚未进行更新改造或补植补造的林带。

3.2.5 退化基干林带改造

目前海南基干林带大多为20世纪90年代后恢复种植，但也有一小部分是在20世纪50～60年代营造而保留下来的，主要以木麻黄为主，这些林木的树高偏矮，树干歪曲，为小老头树，已达到成熟林。部分林带已出现树木生长下降、枯死、林分退化、林分郁闭度低以及林分质量差等情况，很多地方出现了残带、窄带的现象，防护功能逐步下降。因此，为提升沿海基干林带生态防护功能，规划将退化基干林带改造作为重点建设工程。

主要措施：重点对退化基干林带逐步更新改造，同时可在重点区域建立更新改造示范区。主要采取林下造林、择伐补造、块（带）小面积状皆伐等营林措施，逐步实施退化林分改造。以营造混交林为主要目的，按照立地条件特点配置抗风、抗逆性强和易存活的适生乡土树种，优化林分结构，全面提升海防林林分质量，增强生态功能，充分发挥沿海第一道绿色屏障的防护作用。

实施范围：包括达到防护林成熟年龄规定标准的，或因常年遭受台风等自然灾害影响导致林木生长下降、风倒、断稍和林分退化、质量差以及林分郁闭度≤0.4的沿海防护林带。

3.3 保障措施

3.3.1 落实规划目标责任，规范工程管理监督

一是要全面加强沿海各市县人民政府的组织领导。各级林业主管部门要进一步建立和完善组织管理机制，加强部门之间的沟通、协调与合作，加强乡镇林业服务站建设，充实基层管理人员，改善工作条件，强化管理职能，形成上下联动的管理体系，确保有效发挥其职责，共同推进工程建设。二是要加强工程项目建设管理。工程规划实施单位要强化工程全过程监督管理，狠抓规划计划、实施方案、年度任务、作业设计、种苗质量、造林施工、检查验收、管护等关键环节，确保工程建设质量。

3.3.2 落实目标责任，抓好任务分解

各级人民政府应继续将沿海防护林建设工程纳入本地区国民经济发展规划和重点建设计划之中，并实行政府任期目标管理责任制，把工程建设的任务完成和质量情况纳入政府领导年度和任期目标进行考核。制定工程建设责任状执行情况考核办法，明确考核内容，细化考核标准，规范考核操作方法，使考核工作形成制度化和标准化。同时要抓好任务分解落实。各市县要严格按照工程规划要求，完善、充实、拓展工程建设的内容和深度，切实将工程建设的目标和任务层层分解落实到各乡镇，各工程项目要按照省下达的计划任务组织编制年度实施方案或作业设计，把各项建设任务落实到林带地块。

3.3.3 科学制定土地征收补偿政策，确保基干林带建设用地落实

完善基干林带范围内相关土地征收政策，由各级人民政府统筹协调土地管理，制定土地征收补偿方案，解决好规划区范围内鱼虾塘、民宅等历史遗留问题，特别是要继续深入开展退塘还林工作，切实落实基干林带建设用地，是工程建设实施的基础保障。

3.3.4 创新投入机制，拓宽资金来源

一是要坚持中央与各级政府投入为主。在中央投资的基础上加大对基干林带建设的资金投入力度，将沿海防护林建设、管理和保护等经费纳入本级公共财政预算，确保完成规划任务所需资金能够足额到位。二是建立多元化的资金投入机制。鼓励金融和社会资本投入工程建设。按照国家有关规定要求，动员各方力量共同参与到工程建设中来。有效拓宽社会投融资渠道，提升工程资金使用效率，提高工程质量。三是要严格工程建设资金管理。建立健全严格资金管理的长效机制，既要严格按照工程建设任务、投资标准和进度要求合理安排建设资金，确保工程建设顺利实施；又要把好资金审计关，严格落实管钱用钱责任，确保资金使用安全。

3.3.5 强化科技支撑，狠抓种苗质量

充分利用现有林业科研院所，全面、系统、持续地开展沿海防护林建设，以科技带动沿海防护林建设与保护研究，包括造林模式、造林技术、育苗技术、造林树种选择、树种配置、树种防风效果、经营技术等多方面的研究，依靠科技力量，营造出健康、稳定、高标准、多效益的沿海防护林。同时，各市县要抓紧组织苗木供应，强化种苗质量管理，确保使用良种壮苗造林，坚决杜绝不合格苗木下地。

3.3.6 强化管理，确保成效

一是强化法制教育。严格执行国家和省沿海防护林建设和保护相关的法律法规与政策，依法严厉打击海防林地内乱征滥占、乱砍滥伐等违法行为，强化执法机构及队伍建设，坚决遏制“边建设边破坏”海防林的现象。二是切实加强森林防火、病虫害防治和防盗工作，制定管护制度，落实管护人员和责任。三是要加大宣传力度，多方式、多层次、多渠道广泛宣传沿海防护林建设和保护的重大意义。通过设立必要的专题宣传栏、标语、标牌等，大力宣传海防林建设和保护知识，提高全社会依法建设和保护沿海防护林的意识。四是注重后续管护工作，杜绝“重造轻管”，加强管护，防止人为或牲畜破坏，预防森林火灾和病虫害，切实巩固好造林成果，确保造一片、活一片、成林一片。