新形势下农村水利工程管理中存在的问题及改进方向

刘波

在建设新农村的背景下，加强农村水利工程的管理工作是保障农村农业生产持续发展的重要举措，由于在实际工作中的管理不严或者缺乏管理，水利工程难以得到发展。农村水利工程管理是指在已建成的农村水利工程的基础上进行检查、维修、养护的工作，主要表现在对水闸的管理、水库的管理以及对堤坝的管理。农村水利工程管理的有效实施能够促进水利工程的正常运行，严格控制安全隐患，提高工程的经济效益。

一、农村水利工程管理中存在的问题

1、基础设施薄弱，设施年久失修

农村水利工程大多建设期较早，设施年久失修，即便有的经过多次维修和改造，也只是处理表面问题，本质上没有得到彻底改善。许多灌溉排水工程已经进入老化期，甚至超越了原本的使用期限，渠道工程的损坏与失修造成了水灌不进放不出的问题。

2、农村水利工程管理意识薄弱

农田水利设施大规模建设，却没有建立相关的保障机制。由于该工程属于公共基础设施，政府投入的减少以及农民的积极性不高，缺乏管理养活意识，使得许多水利基础设施得不到维修，灌溉效率大幅度下降，甚至丧失功能。

3、责任主体缺失

农村水利工程的建设长期采用的是政府主导、群众参与机制，政府作为公共设施的主要提供者，大中型的公益事业都由政府承担，但小型的农村水利工程属于生产性投入，应由作为使用和受益主体的农民承担责任，但由于该项产权不明确、管理责任不清，农民的积极性难以提高，久而久之形成了政府群众两不管的尴尬境地。在农村水利工程后期的发展维护工作中，主体地位的缺失成为问题产生的根源，同时也限制了农村水利管理工作的发展。

4、缺乏资金支持

随着农村的不断发展，农村的水里工程建设规模不断扩大，需要投入的资金也越来越多，但由于该项工程短期内无法获得可观收益，政法在资金支持方面也越来越少，同时该项资金的投入是采用自上而下的划拨方式，发放于工程管理的资金本就有限，再经过层层下拨，如果农村水利工程管理工作无法获得充足的资金，工作就难以展开，也抑制农村水利工程持续稳定的运行与发展。

5、管理人员综合素质低下

农村水利工程管理工作中的相关管理工作人员缺乏对水利工程方面知识的掌握，不具备较高的工作能力，在实际工作中无法发挥人的真正作用。

二、农村水利工程管理工作中的改进方向

1、加强引导，全员参与

农村水利工程不仅仅是一项公共基础设施建设，更是农村的薄弱项目，关系到整个农村后续的发展状况。财政部门在加大对农村水利工程项目的投入资金规模的同时，积极引导村民参与水利工程的管理，通过各项激励补贴政策，充分调动民众的积极性，建立起以政府为主导、农民为主题的全员参与机制。

2、提高管理人员素质，责任落实到个人

①开展管理人员技能培训工作，通过培训提升他们的管理技能和业务水平，同时让他们在培训中相互学习，相互促进;另一方面，向外揽收具有较强管理能力和工作责任心的人员。

②实行绩效考核制度，建立健全工作人员考核机制，端正他们的工作态度，激发他们的工作热情，同时加强他们的责任感意识。

③结合安徽省各地区的实际情况，对于职能类似或多于的相关机构可采用撤销或合并的方式，将该地区的管理机构精简化，加强对农村水利工程的有效管理。

3、增加资金的投入力度

①农村水利工程建设管理中，资金的来源有两种途径，一是政府直接投入资金，加大扶持力度;二是进行多元化筹资，政府可通过发放债券等方式，向社会筹集资金。

②加强对资金的监管力度，确保地方的水利工程建设资金按时且足数落实，防止资金被挪至他用和官员贪污的现象发生，促进水利工程建设管理工作的顺利实施。并充分利用国家的各项惠农政策，扩大资金的来源渠道。

4、提前预备项目规划

安徽省农村水利工程建设的任务十分艰巨，为保证该项工程的顺利实施开展，必须进行深入研究，超前做好预备工作，前期工作准备的充分程度关乎后期工作的运行管理。水利部门需对前期工作给与足够的重视，加大资金和人力的投入力度，编制符合实际、切实可行的项目规划。同时积极借鉴省内省外该工程的经验，比对工程的相似以及不同之处，改善设计理念与方案，确保农村水利工程项目的順利建设。在项目规划的执行过程中，亦不可墨守成规，一成不变，如在实际建设管理中遇到与规划相差甚远的问题，应根据当地的实际情况进行深入调查，对规划进行修改和完善。

5、完善管理制度

在农村水利工程管理工作中，在引进先进经验，去除传统管理制度中的糟粕基础上，根据当地的实际情况，对管理制度进行创新与完善，促进农村水利工程管理水平的上升。例如探索建立政府部门的延伸机构，让民众参与进来，与政府部门齐抓共管。

6、加强监督管理，加大执法力度

处理水利工程管理工作中的违规违法行为，具体来说，主要从以下几个措施着手：

①加强监管力度。地方政府与对水利部门应加强监管工作，从源头抓起，将更多的违规违法念头扼杀在摇篮里。

②加大执法力度。管理人员加大对违法违规行为的查处力度，不可轻易放过，对相关行为进行严厉打击，并对存在的问题进行研究调查，找到处理该问题的方法，防止该问题的再次发生。

③进行法律知识宣传。地方政府和水利部门可积极开展有关法律法律的知识宣传活动，进行精神指导，让公众对农村水利工程管理工作有个正确的认识。无论是大型还是小型的水利工程，其建设与管理工作都与我国的经济发展紧密相连，应给予足够的重视。农村水利工程管理应从前期规划、中期施工建设以及后期维护管理等各个方面入手，不断完善改进相关的管理制度，明确责任主体，责任落实至个人，为提高水利工程管理质量提供有力的保障。

（作者单位：236200安徽省阜阳市颍上县古城镇水利站）