新时期下小型农村水利工程管理体制改革研究

高继明

为了能够加快我国的农业经济发展，推动我国农村水利工程的建设，在新时期出现了新的形式与要求。水利工程作为一项能够为国家人民群众带来生机和进步的一种建设工程，对于国家的发展和社会的进步，是有着重要的影响和作用的。如今，不仅仅是在城市甚至在一些农村也已经扩大了水利工程的建设，并且在很大程度上帮助国家农业经济进行加速的发展推动。然而，正是随着经济的发展，在一些小型农村的水利工程中出现了一些需要解决的地方，而与此同时，随着国家更为严格谨慎的标准制度的出台，在这样的新形势下，小型农村水利工程的管理制度也需要进行一定的改革和创新。

1、在新形势、新时期下农田水利工程发展的现状

农业一直都是一个国家的根本，它关乎着国家的经济发展，更关乎着国家的粮食保证，国务院以及农业部在新的形势下已经提出要减少小型农田荒废的现象，并且要大力促进农业水利发展的创新方式改革，推动农业经济的发展的要求。然而，面对新形势下所提出的这些严格的要求和标准，目前我国小型农田水利工程的发展现状却并不是十分理想，以安徽省小型农田水利工程为例，其发展现状有以下几个方面的情况：

①人口流动过大，导致农田水利人口发展积极性下降

在如今社会的新时代发展中，农村发展越来越好，但是一直不如一些一线城市发展的迅速。而面对于这样的情况，很多农村的人口选择了进城务工和进城发展的道路。这样的结果导致了农村种田人口的数量不断下降，尤其是在安徽省的一些小型农田和偏僻农村里，能够进行农田水利工程建设的人口已经由之前的大多数变为了现在的小数人口。这样的现象直接导致了从事农业生产的人数大大降低，也导致了农田所生产出的作物质量严重的下降。这与我国新形势新时期所要求的可持续发展理念是完全不相符合的，不仅降低了从事农田事业的人口率，同时也减少了农田水利工程工作人员的积极性。

②小型农田水利工程的管理机制过于老旧

由于改革开放之前，对于水利工程的发展和建设事业是以政府为主体投资的。然而对于水利工程不断的发展后，目前针对于农田水利工程，尤其是小型农田水利工程的一些保障機制并不完善，并且对于农田水利工程的安全机制也是重视度不够。同时，对于一些管理体制，还是只能适用于之前的模式，而当下的新形势，对于这些老旧的管理体制早已经完全不能适用。这也会导致小型农田水利工程的管理体制不能让工作人员拥有一定的福利和保障，大大降低了工作人员的积极性和效率性，会导致工程的高层人员逐步流失，同时也会影响小型农村水利工程的发展。

③农村水利工程的技术以及设施过于落后

以安徽省为例，在安徽省很多的小型农村水利工程建设当中，有很多的水利工程技术已经完全落后于现在的大型农村中的水利工程技术，而对于新形势下急需学习新的并且有效的水利技术方面，也没有一定的人才去进行及时的学习。同时，目前小型的农村水利工程设备和设施也都存在着老旧和落后的现象，对于这些老化严重的设备，不仅工作人员对于它们的维护和管理维修是十分不容易的，与此同时还会出现影响效率，甚至说安危到人身安全的情况。

2、对于设施技术及管理体制的改革创新分析

面对于我国目前小型农村水利工程发展的现状，各个单位需要根据当下新形势，新时期的要求和标准进行一定的改革和学习，尤其是对于小型农村水利工程建设中的管理制度和体制进行一定的改革，在这样的改革之后，相关的保障机制，技术机制以及设备机制和管理机制都有所升级，最终才会保证小型农田水利工程在新时期下的发展。

①改革农田水利工程的管理和维护机制

以安徽省为例，在一些小型农田水利工程当中，大部分工作都是由当地的农民和一些农田工作者进行研究和执行的，甚至可以说，他们是最了解水利工程发展状况和阶段的一部分人群。因此，政府和各个单位应该让这些农民在水利工程当中充当一定的管理者和运营者，这样可以让农业的生产更加持续性的发展下去，也能够发展农村水利工程当中农民的主体作用，有这些农民作为水利工程的管理者和维护者，将会使水利工程的发展效率大大提高。

②改革现代化科技化技术及设施管理机制

为了实现新形势下，农业部所制定的标准和要求，应该大力发展小型农村农田水利工程的技术学习和教育机制，让更多的农田工作者去学习新的技术，并且让政府对于小型农田水利工程有着一定的新型设备支持，同时实行现代化的管理，完善灌浇计量的设施及设备利用、对于农田的灌溉以及农作物的用水情况进行现代化科技化的体制管理，大力发展和加强人才的培养及技术的创新，做到小型农村与其他农村水利工程一样，用着最新的技术，达到最高的效果。此外，还必须加快农业的各项福利机制建设进程，让农村农田水利工作者有着更高的积极性。同时，对于回村建设的人员进行一定的鼓励和奖励，吸引更多的农田工作人口。这样可以大力的推进农村生态发展以及农村水利工程的发展。

对于小型农村农田水利工程的管理机制来说，改革并不是一个小事，但是不改革一定会减少农田水利的发展能量，因此无论是农田水利工作人员还是国家政府都需要对于这些管理机制进行一定的创新和改革，当管理机制升级之后，还需要总结之前的经验教训，为下一个时代所能够更加进步的水利工程建设做下坚实的基础和准备。在政府的支持下，目前水利工程方面已经进行了新技术，新设备的不断普及，在对于一些大型农村的水利工程建设中已经进行一定的利用和发展，相信在小型的农田水利工程建设中，还需要更多的人才去学习这项新的技能来帮助小型农村农田水利工程建设的发展。农业和水利一直都是能够造福于民生和社会的工程，这样的工程需要所有人的付出和努力。

（作者单位：236200安徽省阜阳市颍上县黄桥镇水利站）