在这件事情上 美国成“老赖”

冯一伦　陈沁涵　尚玮

近日，联合国大会分管行政和预算的第五委员会举行会议。联合国秘书长古特雷斯发言时提到，2017年1月就任后，他做的第一件事就是询问是否可以出售秘书长官邸。

“我没有开玩笑。这是真事。”古特雷斯告诉各国外交官，为帮助联合国克服财政困难，他上任之初就想出售位于美国纽约市曼哈顿区的秘书长官邸。但是最后发现不行，因为根据联合国与总部所在地美國签署的协议，售卖房产超出秘书长的职权范围。

这一想法凸显联合国在管理资产和现金流动时受到严格限制。在古特雷斯看来，联合国财政状况“堪忧”，即便所有会员国按时、全额缴纳会费，这一最大政府间国际组织今年年底仍旧面临现金短缺难题。《以色列时报》引用古特雷斯写给员工的信件：“联合国组织从未面临过如此艰难的现金困境，主要原因是会员国会费的拖欠”。

联合国成立于1945年，目前共有193个成员国和2个观察国。据澳大利亚《SBS新闻》的报道，联合国预算报告中最大消耗就是维和行动，以2016年为例，维和行动耗资87亿美元。其次的预算消耗为世界粮食计划署。

联合国网站信息显示，在联合国的193个会员国中，截至6月6日，104个会员国全部缴纳了2019年的经常预算摊款，其中只有34个会员国是按时缴费的。这也意味着，目前仍然有89个会员国拖欠会费。“会员国拖欠联合国会费从上世纪80年代就开始出现了。”外交学院教授高飞在接受记者采访时表示，“今日出现这种局面也在意料之中。”

中国足额缴纳获点赞

据报道，截至5月7日，共有包括中国在内的40个国家足额缴纳了联合国预算会费和各项摊款，用实际行动坚定支持联合国事业和多边主义。

联合国有关方面说，中国已成为联合国第二大维和预算摊款国和经常性预算会费国。尽管中国承担的联合国会费摊款大幅增加，仍及时、足额、无条件缴纳了2019年会费和各项摊款，充分彰显了负责任的发展中大国形象，充分体现了对联合国事业和多边主义的坚定支持，赢得了全体会员国和联合国秘书处的高度称赞。

此前，联合国秘书长发言人斯特凡·杜加里克在新闻发布会上还特别向中国足额缴纳2019年会费表达感谢，并用中文说道：“谢谢。”

联合国的运行依靠会员国缴纳的会费支持。每个国家所缴纳的会费数额按照支付能力的原则加以确定。去年12月22日举行的联大会议上通过的2019年至2021年联合国会费比额表显示，中国会费将大幅度提高，首次超过日本，成为仅次于美国的第二大会费缴纳国，常规预算分摊比例由原来的7.92%升至12.01%，维和预算分摊比例由原来的10.24%升至15.22%。

中国常驻联合国代表团参赞傅道鹏表示：“对于拥有约十四亿人口的发展中国家而言，这是一笔不小的支出。作为负责任的发展中大国，中国将继续积极履行财政义务，用实际行动支持联合国事业。”

美国拖欠超八亿美元

由于多个会员国拖欠会费，联合国维持和平预算、常规预算分别出现15亿美元和4.92亿美元缺口。据联合国官员介绍，美国作为最大发达国家，拖欠维和经费最多，达8.52亿美元。

古特雷斯曾在今年1月11日致信193个会员国，告知目前会员国拖欠联合国维和行动的经费高达20亿美元，其中美国的欠款占到三分之一。

特朗普政府上台以来，一直要求降低美国的维和预算摊款份额。该国时任常驻联合国代表妮基·黑利去年三月在联合国关于维和改革的高级别辩论会上表示，美国今后承担联合国与维和相关费用的份额将不超过25%。据CNN报道，特朗普政府在上台后的首份预算案中表示，对那些“不能显著推进美国外交政策利益的国际组织”，美国当局有意“削减或终止对其资助”。同时，据《英国周刊》报道，上一任美国驻联合国大使妮基·黑利还指出，联合国必须进行改革，以控制其支出。她在2017年12月的预算谈判期间声称：“联合国的效率低下和超支是众所周知的，我们将不再让美国人民的慷慨被利用或保持不受控制。”

对于美国向联合国发出的责难，高飞教授认为：“美国作为最大贡献国，一旦拖欠会费，联合国的整个运作都会受到限制。如今，特朗普政府强调美国优先原则及保护主义，所以美国希望联合国往有利自身的方向改革。当联合国行为与他们自身背道而驰，美国政府就尽可能削减自己在联合国的责任。反之，在国际事件中，美国政府需要联合国的支持时，他们就会尽快还清拖欠的会费。美国将此当作与联合国打交道的工具。”

美国拖欠会费引发国际社会不满，然而美国在联合国的权益没有受到丝毫影响。根据《联合国宪章》第十九条规定，凡拖欠财政款项的会员国，其拖欠金额如果等于或超过前两年所应缴纳数目时，将失去在联合国大会的投票权。如果有会员国因不可控原因拖欠，并经过联合国核实，这些会员国可以投票。虽然美国目前拖欠数额巨大，仍然未超过两年应缴费用之和，因此在联合国依然享有投票权。

联合国2018年至2019年年度预算中，美国应负担22%的常规预算、2018年后6个月维和预算的28.5%，以及2019年前6个月维和预算的27.9%。但因美国只同意承担联合国维和份额的25%，导致了约2亿美元的差额，这对于目前已受资金困扰的14支世界各地联合国维和队伍来说，情况“雪上加霜”。（资料来源：《新京报》、《人民日报》海外版）