约翰逊能带英国走出“脱欧迷宫”吗（观察家）

吴正龙

“英国真的要进入无协议脱欧轨道？”这成了29日很多英国媒体议论的热点话题。因为就在当天，英国新首相鲍里斯·约翰逊称，“脱欧协议已死”，并且警告说，除非欧盟考虑重新谈判，否则英国10月31日前将在无协议的情况下离开欧盟。

历史的相似

英国是否会真的走到那一步？不少分析人士认为，约翰逊赌的是，以无协议脱欧进行威胁，意图说服德国和法国这两大欧盟成员国，同意修改前首相特雷莎·梅与欧盟达成的脱欧协议。但欧盟迄今仍未松口修改。许多投资者认为，无协议脱欧将冲击全球经济，将英国经济推入衰退，扰乱金融市场，并削弱伦敦作为国际金融中心的地位。约翰逊能否避免重蹈特雷莎·梅的覆辙，带领英国走出“脱欧迷宫”，这是人们当前普遍关注的问题。

历史总是惊人相似。梅上台伊始，便誓言要兑现脱欧公投结果，声称“无协议比坏协议好”，英国脱欧之后将不再留在欧盟单一市场和关税同盟之内，摆出一副无协议脱欧的硬脱欧派架势。

然而，无论是在“分手费”，还是在谈判程序设置以及英方关于英欧签署货物自由贸易协定的建议等问题上，英国处处被动，节节退让。特别是在北爱尔兰和爱尔兰保持“软边界”问题上，英方同意在双方没有谈妥“两爱”之间人员自由流动的措施之前，作为“后备安排”，英国将留在欧盟关税同盟之内，并且在没有得到欧方同意的情况下，英方不得单方面脱离关税同盟。梅此举遭到保守党内硬脱欧派抗议，多名内阁部长愤而辞职，怒斥英国将沦为欧盟的“附属国”。经过与欧盟几轮脱欧谈判交手之后，梅本人也从硬脱欧派被“改造”成软脱欧派。

梅与欧盟谈妥的脱欧协议，在英国议会三次闯关未果。此外，无协议脱欧、硬脱欧、脱欧之后英国留在欧盟关税同盟之内的软脱欧等各种脱欧方案，也都没有获得议会指示性投票通过。实际而言，英国已经进入找不到出口的“脱欧迷宫”。

除了拒付“分手费”，重开与欧盟脱欧谈判，扬言10月31日前无协议脱欧外，约翰逊目前并没有提出务实可行的脱欧新方案。出现这种情况，道理也很简单。

就外部而言，欧盟已明确表态，拒绝重新谈判英国脱欧协议。英国若要脱欧，就得按与梅政府达成的脱欧方案办，要么就不脱欧，除此没有其他选择。

从内部来说，英国议会还是那个议会。无论政党组成，还是议员对脱欧的立场，都没有发生大的变化。对于约翰逊经常挂在嘴边的无协议脱欧，日前英国议会下院下“先手棋”，再次投票通过一份修正案，反对绕过议会，强行推动“无协议脱欧”。此外，英国工商界也纷纷发声，表示对无协议脱欧的反对和担忧。

西方民主失灵

想当年英国脱欧公投前夕，主张脱欧的人士声称英国拿着一手“好牌”，脱欧易如反掌，英欧建立新型经贸关系是“世上最容易的事”等等。谁又能想到三年过去后，英国还在上下求索，寻找“脱欧迷宫”的出口。

从根本上来说，当前英国脱欧陷入“迷茫”，是西方直接民主与代议制民主冲突的结果，是西方民主失灵的表现。

全民公投是一种直接民主形式，一人一票，就某一重大问题直接“问计”全体国民。然而，脱欧公投诡异之处是，它只给出了要不要脱欧的答案，而如何脱欧这个重大问题，公投全然没有涉及，只是将后续问题交给代议制民主议会作出最终裁决。

英国代议制民主的载体是议员，而议员产生的办法，遵循的却是另一套做法，即“赢者通吃”。由于参与竞选的人数不同、投票人数迥异，议员竞选人只要获得三成选民的支持（甚至更少），便可获得该选区的议席。因此，英国代议制民主是不全面、不充分的，议员并不能在所有问题上都能代表整个选区的民意。这种情况产生的直接后果是，代议制民主议会并不具备必要的代表性，解决直接民主公投所提出的问题。因此，就如何脱欧，英国议会出现争执、混乱、纷扰，就不足为奇了。

约翰逊的三条路

约翰逊入主唐宁街10号之后，英国能否走出“脱欧迷宫”存在三种可能：一是从根子上下手，找到摆脱当前乱局的路径；二是约翰逊步梅后尘，知难而退，摈弃无协议脱欧，过一把首相“瘾”后下台；三是约翰逊采取非常规做法，强推无协议脱欧。

笔者认为，作为硬脱欧派旗手，约翰逊不可能接受梅的教训，花时间和精力去探寻脱欧的新路径，而只会坚持无协议脱欧，不撞南墙不回头，所以第一种可能是不存在的。

至于第二种可能，概率比较高。约翰逊政府是少数党政府，只有与执政伙伴北爱尔兰民主统一党联合，才能掌握议会下院多数议席，而该党是坚决反对无协议脱欧的。此外，在所有议会下院否决的脱欧方案中，反对无协议脱欧是唯一得到最多议员支持的议案，其原因是大多数议员认为，无协议脱欧将给英国政治和经济带来不可挽回的损失。所以，约翰逊现在的“宝座”并不稳。

第三种可能，则是约翰逊政府力推的。事实上，英国政府已经进入无协议脱欧的准备模式，如财政部已划拨专门用于无协议脱欧的应急基金。

第二种和第三种可能都比较大，哪个占上风，只能让事态发展来揭晓。▲（作者是中国国际问题研究基金会高级研究员）