昆明创新指数研究

陈凌云

（昆明市科技统计信息中心，云南 昆明 650021）

0 引言

科技创新作为经济社会发展的重要动力，其重要程度在知识经济时代将更加凸显出来。2015 年1 月，习近平总书记考察云南时提出在创新能力上下功夫，扎扎实实走出一条创新驱动发展的路子，十八届五中全确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，十九大进一步要求坚定不移贯彻五大发展理念。云南深入贯彻习总书记的讲话精神，把创新放在前所未有的重要位置。昆明作为云南的省会城市，是云南省主动服务和融入国家发展战略的主战场，坚持创新驱动发展，把科技创新摆在全局发展的核心位置，创新开放合作载体，努力建设国家创新型城市和辐射南亚东南亚的科技创新中心。

文章基于2016 年昆明科技统计数据，研究建立昆明创新指数体系，实证分析昆明创新指数，探索昆明的创新现状，找出昆明创新发展过程中存在的突出问题，进一步提出提高昆明创新指数的对策建议。

1 创新指数体系

1.1 指标选取原则

昆明创新指数体系设计遵循以下基本原则。

1）客观性原则

指数体系的设计必须建立在科学基础上，依据实际情况设计的昆明创新指数体系应能客观、全面、真实、准确地反映昆明创新现状以及潜在创新发展能力。

2）可比性原则

指数体系应该能在一定的时间、范围、程度上与自身、邻近省会城市进行对比。这种对比既可以是创新指数指标的横向可比，也可以是指标不同年份间的纵向可比。

3）可操作性原则

指数体系所涉及到的数据和资料应该具有可获得性，同时要尽可能简化指数体系，减少指标的冗余度。

4）可扩展性原则

指数体系的每一个指标都有独特的宏观表征意义，指标采用的数据之间是相互独立的，这样有利于今后测算过程中扩张和调整指标体系。

表1 昆明创新指数体系

1.2 指标体系构建

1.3 计算方法

表2 不同方法下的二级指标权重

表3 不同权重下一级指标指数测算结果

表4 一级指标权重

表5 不同权重下的昆明创新指数

2 实证分析

基于2012-2016 年昆明科技统计数据，分别采用变异系数法、熵值法、等权重法计算权重（见表2）。

采用上述3 种方法得到的权重计算创新资源分指数、知识创新分指数、企业创新分指数、创新绩效分指数和创新环境分指数。根据测算结果，最终本文选择功效系数法计算二级指标的权重（见表3）。

采用等权重法、变异系数法、主观打分法设置一级指标的权重（见表4）。

为了保证测算结果具有可比性，以2012 年为基准值100 测算昆明创新指数。结果显示无论一级指标使用哪一种方法测算权重，并且每一年度的指数值之间存在差异，但是2012-2016 年昆明创新指数的总体趋势保持不变。因此，本文采用等权重法测算昆明创新指数（见表5）。

3 昆明创新存在的突出问题

3.1 创新资源投入稳步提升，但仍有较大提升潜力

创新资源投入主要体现在研发经费投入和研发人员投入。研发经费投入方面，2016 年昆明R&D经费投入为82.38 亿元，在云南省16 个州（市）中排名第一，但是与西部省会城市（成都、西安）相比，昆明R&D 经费投入存在明显差距，与成都的289.07 亿元相比，仅为成都的28.50%，与西安的325.60 亿元相比，仅为西安的25.30%。2016 年昆明R&D 活动人员46254 人，占全省R&D 活动人员总数的62.04%，但与西部省会城市也存在一定差距。

3.2 企业创新水平有所提升，但企业开展创新活动的规模亟须扩大

企业是开展创新活动的重要主体，也是昆明创新体系的重要组成部分，企业创新的规模和质量，在很大程度上代表着昆明的创新能力和水平。和2015 年相比，2016 年规上工业企业R&D 内部经费占全市R&D 经费支出的比重出现负增长。与2012 年相比，2013 年的昆明企业创新分指数出现下降，2014 年昆明企业创新分指数持续下降，下降到93.57，2015 年昆明企业创新分指数出现回升，提升到97.60，2016 年昆明企业创新分指数持续回升，提升到98.95。因此，昆明需要加大对规上工业企业的R&D 经费投入力度和R&D 人员投入力度，加大规模以上工业企业开展创新活动的规模和质量。

3.3 创新环境水平明显提升，但仍有提升空间

创新环境是提升昆明创新能力的重要基础和保障。2012-2015 年，昆明创新环境分指数实现逐年增长，并且2015 年较2014 年实现大幅增长，提升了69.41，提升到184.74。2016 年较2015 年相比，昆明创新环境分指数出现下降，下降到176.54，较2012 年相比，提升了76.54，提升到176.54。因此，昆明创新环境水平明显提升，但仍有提升的空间。

4 进一步提高昆明创新指数的对策建议

针对昆明创新发展中存在的不足，结合创新驱动发展战略的实施及昆明经济社会发展的实际，拟提出如下对策建议。

4.1 营造创新氛围，强化创新意识

政府和企事业单位要增强创新意识，尤其是企业和科研院所更需增强对创新的意识和认识，充分认识创新对推进各地产业转型升级和经济社会发展的重要作用，主要领导要关注创新工作、抓创新工作，大力营造创新的氛围和制度的环境。同时加大创新的宣传力度，尤其加强对创新主体通过创新提高企业综合实力和竞争力的相关报道，不断强化全社会对创新的认识。持续优化创新环境，研究制定并定期发布“昆明创新指数”，不断增强创新的影响力。

4.2 深化改革力度，加快创新人才培引

创新竞争的实质是创新人才的竞争，创新活动的开展以及创新的成功都离不开创新人才的培养与引进。全市各级政府、各部门、各相关单位均要严格落实国家、省和市深化科技体制改革的相关政策措施，最大限度地激发科研人员的创新活力，支撑创新活动的开展。借助云南“千人计划”“万人计划”、昆明“春城计划”政策，依托云南省高层次人才创新创业园，真正实现筑巢引凤和引凤归巢。鼓励高等院校、职业学校和技能型人才培训机构面向产业和行业开设适用型专业，培养适应昆明经济社会发展的创新人才和技能人才。

4.3 抢抓数字经济机遇，大力发展数字产业

数字经济是融合性经济，能够推动传统产业的优化资源配置和调整产业结构，并实现转型升级，已经成为推动创新发展的新引擎。抢抓数字经济机遇，把数字经济作为昆明的“一号产业”和推动高质量发展的主抓手，争创数字经济示范市。各级各部门和相关企业以“互联网+”理念，结合实际，提前研究5G 时代的数字经济新业态。全力突破引入数字产业大企业，结合昆明数字经济的实际情况，为国内外重点客商以及重点项目量身打造个性化招商方案，开展一对一对接、点对点洽谈。

4.4 加大创新投入，拓宽创新主体的融资渠道

推进全市开展创新活动，需要不断加大创新投入，更需要拓展创新主体的融资渠道。确定财政科技投入的优先地位，把增加科技投入作为提高全市竞争力的战略举措，逐步实现财政科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。继续实施研发投入后补助政策，鼓励企业不断加大创新研发投入，同时拓宽创新主体的融资渠道。