以河为媒,引领生态修复新绿脉——山东省新泰市柴汶河全域治理模式探索实践

本刊记者 张瑜洪 梁 晨 通讯员 姚 猛

柴汶河流域生态湿地工程

诗经《载驱》记载：汶水汤汤，行人彭彭。这是历史上最早对柴汶河的描述。千百年来，这条相传由大禹规划的河流，孕育了丰腴的新泰大地，载着代代人的历史和回忆，自东向西向南，不断流淌、传承。

快速的工业化、城镇化过程中，柴汶河也曾经历过恶梦般的水之殇、生之痛。而今，依托新泰市泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程，新泰人寻求突破，以柴汶河生态保护修复为主线，正努力探索全域治理的新模式，打造山水林田湖草保护修复的“新泰样板”。

柴汶河生态保护修复项目实施过程中，已现成群白鹭

梁 晨／摄

由“黑”变“绿”生态刚需倒逼探索全域治理新路子

早春三月，距离小协镇施工现场不远处，只见白鹭成群，时而结伴高飞，时而漫步河滩，它们已经迫不及待回归家园，静待母亲河的美丽嬗变。

然而就在几年前，这里还是一条黑乎乎的“煤泥沟子”。

众山环抱的新泰坐拥柴汶河的同时，还有着得天独厚的煤矿资源，也正因如此，柴汶河为沿岸煤矿开采提供了“便利”。河水变成了洗煤水，河砂换成了煤矸石，沿河两岸采空塌陷，昔日的母亲河满目疮痍，伤痕累累。

2011年，新泰市列入国家第三批资源枯竭型城市名单，煤炭黄金十年继而落幕。因煤而“兴”，因煤而“困”，发展的阵痛点醒了“坐吃山空”的新泰人，找出路、谋长远才是正确的选择。

党的十八大以来，习近平总书记多次从生态文明建设的宏阔视野提出“山水林田湖草是一个生命共同体”的论断，强调“绿水青山就是金山银山”。这种尊重生命、珍爱自然的绿色价值观开始影响着寻求突破的新泰人。

2017年11月，山东泰山区域山水林田

湖草生态保护修复工程纳入国家试点。其中，柴汶河作为大汶河的唯一支流，成为大汶河—东平湖生态区涵盖的范围之一。山水林田湖草是“绿水青山”的基底。新泰市抢抓机遇，厚积薄发，以柴汶河生态保护修复工程为重点，立足生态本底，开启了总体规划、系统治理。

“我们的最终目的，就是要通过全域治理，使柴汶河变成一条景观河、生态河、幸福河、财富河。”新泰市市委副书记倪建军口中的“全域治理”，远远超出传统的河道管理范畴，代之以着眼于系统治理的全新模式。

泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程在新泰市共部署了3类7项工程61个子项目，涉及柴汶河流域的生态保护修复、采煤塌陷地治理、农用地整治、工矿废弃地复垦利用等方方面面，分三年完成。这其中，柴汶河生态保护修复工程计划总投资3.99亿元，主要建设内容包括河道清淤75km，建设人工湿地3000亩，同时实施堤防道路工程和迈莱河水质净化工程。

“问题在水里，根子却在岸上。柴汶河的全域治理就是要从根子上解决问题，无论是山上山下、上游下游、左岸右岸，只要在河道可视范围内，尽数纳入治理范畴。”新泰市河道管理保护中心主任王怀起如是说。

清河、修山、整地、扩湿、治污……随着项目推进，从理念上，新泰的区域发展经已经实现由“黑”转“绿”的重大突破，成功转向以河为媒引领的生态修复新绿脉，一个以系统性修复为路径的山水林田湖草大生态格局正在成形。

城东大桥段航拍

从“老大难”到“容易办”部门合力破解各种“卡脖子”难题

两年前，柴汶河城东大桥上游的宫里镇岳家庄村段，一段长1860m的鱼塘和砂土围堰拦河而建，严重影响河道行洪安全。2017年8—12月，新泰市组织开展全市河湖“清河行动”，将该违建鱼塘列入重点整治内容。

8月26日9时开始，现场清理领导小组组织水利、综合执法、公安、环保、国土、河道及宫里镇人民政府共160余人对违法鱼塘、砂土围堰进行强制拆除，累计出动挖掘机25台次、推土机15台次，历时5天全面清理完毕。

这次清河行动的牵头人就是市委副书记倪建军，而他还有一重身份，就是柴汶河的市级河长。

“我是河长，有了这个名，我就可以调度各方面力量解决难题。”倪建军如此评价自己的河长身份，“河长的任务包括清河、绿河、护河、育河、用河五个方面，这些与柴汶河全域治理是一脉相承的。”

确实如此，河长制的融入，使原来复杂的问题变得简单，在河长的调度协调下，各部门拧成一股绳，形成合力，协同推进项目顺利实施。

与此同时，新泰人深刻认识到，山水林田湖草等生态要素是相互依存、紧密联系的有机链条。要盘活这个生命共同体，必须要有大格局，把“管水的”“种树的”“护田的”等职能部门统筹起来，让相关各方形成你中有我、我中有你的共生局面。

为此，专门成立了新泰市泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程领导小组作为工程总指挥部，市委书记任第一组长，市长任组长，分工副市长任副组长，并下设领导小组办公室（简称山水办）。“上下畅通、左右融通、内部打通”，强大的阵容和科学的机制保障下，过去因职能交叉带来的“卡脖子”难题迎刃而解。

河长公示牌 梁 晨／摄

柴汶河小协镇段施工中 梁 晨／摄

记者注意到，山水办除了负责对项目规划和进度进行管理，还对项目资金进行统筹。据山水办项目组组长刘守勤介绍，新泰市创新思路，拓宽筹资渠道，积极利用PPP、政府引导基金等方式，吸引社会资本参与项目建设和运营。其中，仅土地整治领域实施的项目便有8个社会资本参与投资，累计引进资本6亿元，整治土地10万余亩，新增耕地3万余亩。

值得一提的是，根据《新泰市柴汶河生态修复工程总体规划》，柴汶河生态保护修复工程项目建设资金全部为企业自筹，分4个标段进行公开招标。2018年10月与4家社会资本签订合同，至2018年年底已累计投资3000万元。

这种多元化的融资模式，较好解决了生态保护修复工程项目财政资金投入不足的难题。“通过山水办整合各部门资金，优先用于柴汶河的生态保护修复项目上。我们的目的就是将有限的资金用在刀刃上，最大限度发挥其作用。”刘守勤说。

据了解，新泰山水林田湖草生态保护修复工程的61个子项目中，已经有51个开工建设，开工率达到91.8%，其中21个项目已完成验收。项目“落地有声”，正加速将柴汶河生态保护修复的蓝图变成现实。

柴汶河河道两侧的生态防护林带 梁 晨／摄

柴汶河西张庄镇段正在施工的水田

大棚里的农作物茁壮成长 梁 晨／摄

现代农业创新园内的水培区 梁 晨／摄

生态整治后的羊流河 梁 晨／摄

人工湿地修复区

橡胶坝拦蓄工程

自“命运共同体”至“生态共赢链”产业融合走出可持续发展之路

守着长长的柴汶河，却难得一泓清水入农田，一直以来都是宫里镇村民的一块心病。而柴汶河流域人工湿地项目的实施，使这种状况得到了根本性转变。

作为泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程的重要控制性节点工程，柴汶河流域人工湿地项目总占地918亩，主要建设240m橡胶拦水坝、200亩潜流人工湿地、657亩表流人工湿地及净化池。目前项目主体工程已经完工，下一步，还要完成橡胶坝上下400m浆砌石护坡和潜流湿地内水生植物种植。届时，这里将是一片美丽的湿地景观。

项目建成后除有效提升了河流水质净化能力，促进水环境质量改善，还吸引了产业投资者的积极参与。山东长兴农业发展有限公司投资的现代农业创新园就是受益者之一。

初春时节，农业园里的大棚草莓正是采摘旺季。湿地建成后解决了园区大棚种植的水源问题，草莓、葡萄等农产品的产量也随之增加。“园区占地约5100亩，是一个集设施栽培、有机种植，农产品加工、休闲观光于一体的产业融合创新项目。”园区工作人员小李告诉记者，“周边很多村民都到园区务工，农忙时节会雇佣300多人，园区有收益，我们就有增收。”

现代农业创新园只是新泰产业融合发展的一个缩影。

为使柴汶河变成一条真正的“生态河、财富河”，新泰将河道管护和生态保护与企业投资相结合，要求企业在资源开发利用的同时，配套好河道基础设施，养护好河岸生态环境，真正做到“谁受益，谁管护”。

新泰人的战略眼光成功吸引了2家企业入驻投资。其中，北京新农创投资有限公司投资21亿元，将着力打造柴汶河两岸万亩标准化荷塘、特色渔庄、现代化循环水养殖工厂、水产养殖综合服务中心四大板块。山东汇源丰汇农业开发有限公司计划投资1.6亿元，建设集生态藕种植、藕粉加工基地、荷叶黄酮提炼、农业观光、休闲度假于一体的万亩荷园。

不仅如此，新泰选取西张庄镇西韩村水产养殖项目为试点，投资150万元，建设6个养殖池塘，并与江苏远通特种水产养殖有限公司签订租赁合同。王怀起给记者算了一笔账：一亩养殖池塘可以租到7000元，仅租赁费一项，一年可增加村集体收入42万元，增加就业岗位30余人。

而这些投资项目达到的生态效益则更为可观。企业承担起“企业河长”职责，养殖户承担了“民间河长”职责，投资者的收益还将反哺到河道管护当中，以河养河、社会共治、长效管护的目标就此达成，一条基于产业融合发展的“生态共赢链”逐渐清晰。

以柴汶河生态保护修复为重点的新泰市山水林田湖草生态修复项目，着眼于整个生态系统，从系统治理和全局角度寻求生态、生产、生活共谋发展的可持续治理之道。而这其中蕴含着的，则是这条河的未来。正如新泰市委书记刘钦海在“泰安市泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程专题访谈”节目中所说的那样，新泰正在通过生态保护修复、三产融合发展等寻求突破，探索综合治理新模式。“秀美河湖，生态新泰”的总体格局正逐步形成。

可以想见，奔流着潺潺生机的柴汶河，将为新泰人民带来“沙鸥翔集、锦鳞游泳，岸芷汀兰、郁郁青青”的静谧与暖意。