山东森林旅游发展趋势分析

邵 飞，白树伟，高 晴，宋媛媛

（1.山东省国有林场管理，山东济南250014;2.淄博鲁山国有林场）

森林公园是以丰富的森林景观为主体，融合自然资源、人文资源，开展资源保护、科普教育、森林游憩活动的场所,是开展森林旅游的主要载体和平台。 森林旅游主要依托各类森林公园、风景名胜区、湿地公园以及自然保护区来开展,而本文研究的森林旅游主要是指依托全省森林公园所开展的森林旅游。

1 山东森林旅游发展概述

近年来， 山东认真践行绿水青山就是金山银山的发展理念，合理保护利用森林资源，形成了以国家森林公园为主体，省市级森林公园为补充，政府主导、社会广泛参与的森林公园建设体系，大力发展森林生态旅游，不断满足人民群众日益增长的游憩需求。 截至2019年1月,山东省共有各类森林公园248 处,其中国家森林公园52 处，（含国家生态公园试点、 国家专类园），省级森林公园66 处，市级森林公园130 处，森林公园总面积已达43 万hm2。 2018年全省森林公园全年接待国内外游客5174.90 万人次,总收入达33.74亿元,其中森林旅游直接收入达33.05 亿元,取得了良好的生态、社会和经济效益。 党的十八届三中全会提出全面深化改革，探索建立国家公园体制，为森林旅游事业发展提供了新的历史机遇。

2 发展趋势分析

2.1 发展规模分析

2014-2018年山东省省级以上森林公园数量分别为118 处、115 处、116 处、119 处、118 处，数量规模保持稳定，总量位居全国前列。 从发展速度看，山东省森林公园建设已走出大建快建阶段，省级以上森林公园批建速度放缓,进入提质增效发展阶段；从发展质量看， 大部分森林公园仍然处于低水平发展，经营比较好的、具有较高知名度的森林公园数量屈指可数，主要是以泰山、崂山、刘公岛、蒙山、日照海滨等国家森林公园为代表； 从发展导向看，随着生态文明建设、国家公园体制改革和国家机构改革持续深入，森林公园和森林旅游管理体制将更加高效统一，各类自然保护地优化整合，省级森林公园数量会减少，但是城郊型森林公园数量会快速增长，推动森林旅游高质量发展，实现森林公园从数量型向质量型转变。

图1 2014—2018年度全省省级以上森林公园发展规模图

2.2 收入结构分析

2014-2018年度山东省森林公园旅游直接收入分别为198468.34 万元, 220271.06 万元, 238976.23万元, 264786.72 万元, 330526.74 万元。 2014年-2018年度门票收入占旅游直接收入的比重分别为51.6%，50.6%,46.5%,43.6%，35.2%。从森林公园的旅游收入结构看， 旅游直接收入呈逐年上升趋势，而门票收入占比呈逐年下降趋势。 虽然山东省森林公园门票收入所占比重呈现出逐步下降的趋势, 但是景区门票价格普遍偏高，与国外相比，门票经济依赖现象仍然存在。 今年，山东省省委、省政府出台《关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》，进一步提出降低国有旅游景区门票价格。 相信，随着今年新一轮国有景区降价的深入推进，未来我省森林公园门票经济依赖现象会得到一定程度缓解。 预计到2025年， 门票收入占旅游直接收入的比重有望达到30%左右。

图2 2014—2018年度山东省森林旅游收入结构图

图3 2014—2018年度门票收入占旅游收入比重结构图

2.3 游客量分析

2014-2018年， 山东森林公园接待人数分别为3929.91 万人次，4393.6 万人次，4672.6 万人次，4954.51 万人次，5174.9 万人次, 比上年分别增长15.6%，11.8%，6.4%，6.0%，4.5%，年均增长率为8.9%。随着经济社会发展,未来会有越来越多的人们选择到森林公园游览观光、休闲度假、康体健身和科普教育。 相信，随着以国家公园为主体的自然保护地体系的建立， 各类自然保护地将进行优化整合，虽然省级以上森林公园数量将会减少，影响了游客量增长，但是城郊型森林公园的快速发展会在一定程度上缓解游客量减少， 综合两方面因素，估计2020-2025年期间我省森林旅游游客量将以年均5%的速度增长。

图4 近五年山东森林旅游游客量年增长率趋向图

3 结论与展望

3.1 森林旅游进入严格保护的良性发展轨道

新一轮机构改革组建自然资源管理部门，统一行使各类自然保护地的管理职能， 以国家公园为主体的自然保护地体系建立，解决了多头管理、交叉重叠、“九龙治水”历史问题，森林公园管理体制更加理顺，森林旅游资源面临优化整合，森林旅游发展更加注重资源保护， 森林旅游监管体制得到有效保障。

3.2 森林旅游发展逐步实现规模数量型向质量效益型转变

随着各类自然保护地优化整合，省级以上森林公园进入提质增效发展阶段，城郊型森林公园将快速发展。 同时，景区将实现抱团发展、区域联合发展，例如蒙山国家森林公园、蒙山省级森林公园（龟蒙景区）、 沂山国家森林公园联合申报5A 景区成功，为山东其它森林公园实现区域联合发展提供了借鉴模式和成功经验。 打造山东森林旅游景区的升级版将成为未来发展的重点和主要方向，山东森林旅游发展更加注重区域联合发展和龙头带动发展，实现规模型向质量型转变。

3.3 城郊型森林公园成为森林旅游发展主流趋势

近年来自驾游、骑行游、野营等户外运动受到广大旅游者的喜爱， 森林旅游呈现主体多元化，消费需求个性化，城郊游主流化的发展趋势。 土地流转市场和资本市场空前活跃，更多社会资本进入森林旅游市场，一些林业大户或者林业合作社通过流转土地、承包林地等形式融投资，大力发展以休闲旅游为主体功能定位的城郊型森林公园。

3.4 森林旅游门票收入占比呈降低趋势

2019年山东泰山景区率先启动门票降价，随着改革深入， 政府对森林公园建设投入会逐步加大，更加注重旅游高质量发展，景区将减少对门票经济的依赖， 预计2025年门票收入占旅游直接收入的比重降为30%左右，推动森林公园逐步进入可持续发展的良性轨道。

3.5 森林旅游人数将以年均5%的速度持续增长

随着生态文明建设发展， 社会生态意识提高，基础设施建设提升，尤其是高铁的快速发展，以鲁东和鲁南地区为代表的森林旅游将展现广阔的发展前景和巨大潜力。 同时，城郊型森林公园不断发展，带动城郊休闲游快速发展，预计山东森林旅游人数将以年均5%的速度持续增长，到2025年旅游人数可达7200 万人左右。

图5 2019-2025年山东森林旅游人数预测