浅谈动物卫生行政执法中存在的问题及对策

杨维成 姚鹏杰 杨光

行政执法是指行政主体依照行政执法程序及有关法律、法规的规定对特定的人和特定的事件所做的具体的行政行为，动物卫生监督执法是国家赋予对不依法进行动物防疫活动进行打击的强制性行政措施，动物卫生监督机构是法律授权的执法主体，是保证不发生动物传染病和寄生虫病等动物防疫措施有效落实的重要手段之一，是国家赋予的对不依法进行动物防疫活动进行打击的强制性行政措施，但在动物卫生行政执法中会遇到这样或那样的问题，本文阐述了行政执法过程中存在的难点问题及相應对策。

1 组建一支过硬的执法队伍

作为一支代表国家行使法律权力的队伍必须要有良好的执法形象和执法素质，但是在执法队伍中有些人员法律观念浅薄、不按章执法、素质参差不齐等，所以执法队伍对人员文化素质、执法形象等各个方面要严格要求，必须严格遵守职业道德，近年来也多次出现执法不严、执法犯法的严重事件，给执法工作造成很多负面影响，作为一名动物卫生行政执法工作者必须要严于律己，熟练掌握有关法律法规，持证上岗，认真遵守各项工作制度，坚决杜绝执法犯法的弊病，要经常组织批评与自我批评工作，实行年度考核和季度考核制度，完善执法工作的奖惩制度，不符合的坚决不能上岗，努力打造一流的执法形象和执法队伍，使国家法律效力施行的更加完善，打造一支过硬的动物卫生监督执法队伍。

2 完善法律法规，加大宣传力度

相关法律法规不配套，既增加执法难度，又使不法分子有机可乘。《中华人民共和国动物防疫法》是动物卫生监督执法的根本大法，但是相应的条例、规章、细则等未及时制定，使执法人员在现场执法时缺乏操作性，有时发现违法行为，确无法找到法律依据去制止或处理处罚，还有的违法行为因为缺少强制性措施而使得违法行为更加猖獗和持续，从而造成动物卫生行政执法不能有效贯彻和落实。因此应尽快修订和出台其他相关的法律法规是十分必要的。

在完善法律法规的同时要加强现有法律法规的社会性宣传力度，充分运用网络等新型媒体宣传法律、法规、规定，将工作性质、工作范围、执法权限、典型案例的解析、相关行业的动态向从业者公示，使其了解并熟悉动物卫生行政执法的重要意义，从而提高饲养者和动物、动物产品经营者的法律意识，逐步形成一种政府高度重视，部门大力支持，经营者充分理解，社会拥护的动物卫生行政执法工作的新局面。

3 加大培训力度

3.1 提高思想政治素质

思想要积极进步，政治觉悟提高，学习理论有深度，才能使认知水平达到一定高度，作风正派，使自己时刻都在领导和群众的监督之下，不以权谋私，把全部身心都投入到所从事的动物卫生行政执法工作中来。

3.2 加强业务知识的学习

执法是为了使畜牧业能健康有序的发展，“以监促检、以检促免、以免保养”是根本目的，因此，业务素质的好坏直接关系一个单位、一个执法队伍的形象，要采取业务培训和业务考试等方式对不懂业务或业务不熟练的执法人员进行系统培训，考试考核不通过的坚决不许进入执法队伍。

3.3 制定规章制度，规范执法行为

无规矩不成方圆，制定各项规章制度，规范执法行为是行政执法工作的必要手段，每年与执法人员签订行风责任状，确保在动物卫生行政执法过程中不发生重大行风事件，并明确责任、明确义务、持证上岗，严格按照法律、法规规定进行执法，并随时接受上级主管部门的监督，对责任心不强、违规执法的提出警告，踢除执法队伍。触犯法律的，提请相关部门依法追究刑事责任。