印度大选：民族主义的盛宴

曹怡

印度大选被称为全球最大规模的民主政治工程，参选政党超过450个，拥有近9亿注册选民和100万个投票站，需要动用工作人员至少1000万人，等同于欧元区的每一个国家，加上美国、加拿大、墨西哥、日本和韩国一起投票，因此很难进行事前估量。然而，这个过程总体上运行得很顺利。这次选举从4月11日开始，分为七个阶段，以减轻选举人员和警察的负担。5月23日，近400万台便携式电池驱动投票机的投放使用使得所有选票在一天内清点完毕成为可能。

体制背景

中国与印度是世界上仅有的两个10亿人口级别的新兴市场国家。印度的民族和种族非常多，各民族都拥有各自的语言，仅宪法承认的官方语言就有22种之多，并且法院裁定印度没有国语。英语作为共同语言使用在印度非常流行。另外，印度也是多宗教、多信仰的国家。佛教和印度教都源自印度。

印度是多党制的议会制共和国，拥有7个公认的全国性政党，包括印度国民大会党和印度人民党，以及40多个地区性政党。在印度政治文化中，国大党被认为是中左派，人民党则是右翼。在1950年至印度首次成为共和国的大部分时间里，国大党在议会中占多数。然而，自那以后，国大党越来越多地与印度人民党以及强大的地区性政党共享政治舞台，这些政党迫使中央政府成为多党联合的舞台。

法律上，印度被划分为29个州，6个联邦属地，以及国家首都（新德里），是一个宪政共和国和代议制民主国家，宪法是印度的最高法律文件，这是印度民主政治的标志。经过多次修订，这部宪法多达395条，1000多项具体条款，号称“世界上最长的宪法”。印度宪法中声明印度是一个主权、民主、社会主义的共和国，保证其公民的正义，平等和自由，并努力促进彼此之间的交流。政府遵守宪法的制衡。印度的宪法生效于1950年1月26日。

印度的政府包括总统、立法机构、司法机构。印度的总统是象征性的国家元首，由国家和州立法机构成员组成的选举团间接选举产生，任期五年。若国家受到战争威胁、侵略、暴动时，总统有权宣布紧急状态;若政府瘫痪，总统可代行政府首脑职能;当议会选举陷入僵局时，总统可以指定政党进行组阁;总统可否决政府提出的法案。印度总理是政府首脑，行使着最大的行政权。总理由总统任命，由下议院拥有多数席位的政党或政治联盟按照惯例支持。印度政府的行政機构由副总统和总理领导的部长联盟委员会（内阁是其执行委员会）组成。任何担任部长职务的人都必须是下议院的议员。在印度的议会制中，行政机关从属于立法机关，总理和其委员会直接对议会下院负责。

印度的立法机构是两院制议会，在一个韦斯特敏斯特式的议会制度下运作。由Rajya Sabha（国务委员会）的上院联邦院和Lok Sabha（下议院）的下院人民院组成。Rajya Sabha是一个由245名成员组成的常设机构，每届任期六年。其中大多数是由州和联邦的立法机构间接选举产生的，其人数与州在全国人口中所占的比例成正比。下议院的545名议员中，除两名外，其余均由普选产生;他们代表单一成员的选区，任期五年。

大选热况

2019年的大选计数可能用交响乐章的精确来形容，但其余的过程则完全是刺耳的音调。来自2000多个政党的8000名候选人角逐下议院席位，与其说是一场全国性的选举，不如说是543场独立的战斗。有关选举开支的规定很宽松，而且经常遭到藐视。据估计，今年比赛的成本高达100亿美元。自3月中旬以来，选举委员会查封了大约5亿美元的现金、黄金、毒品和酒精，怀疑这些东西是用来贿赂选民的。

令人望而生畏的准入门槛让那些知名度高或财力雄厚的竞选者占据了优势，这其中有许多前电影和体育明星、黑帮，或王朝成员，竞选的花费也激起了贫困选民的希望。在南部的一个州，村民们最近包围了一个政党的办公室，因为他们愤怒地发现一个中间人“出卖”了他们的选票，这个中间人按2000卢比的“高价”卖给候选人，却只付给他们500卢比（约合7美元）。高昂的竞选成本也可能会加剧紧张气氛：在过去几周里，候选人之间相互指责对方偷窃、叛国、偏执、支持恐怖主义以及其他一系列罪行。

除了规模和强度，这次选举还充满悬念。如果其他候选人的表现更差，印度的“先过后得”（first-past- the-post）制度允许以远低于半数的选票赢得一个席位。五年前，执政的印度人民党（BJP）将31%的选票转化为52%的席位，而其最大的竞争对手国大党（Congress）仅从19%的选票中挤出了微不足道的8%。在印度人口最多的北方邦的上次选举中，如果人民党最大的两个竞争对手——印度社会民主党（BSP）和印度社会党（SP）联合起来，人民党在该邦的席位可能会减少近一半，从而失去多数席位的优势。经过磨合，这对代表两个不同等级的下层种姓的政党现在结成了联盟。

各方斡旋

对于此次大选的结果，各方存在共识。没有人指望与印度总理纳伦德拉·莫迪能像2014年那样完美地结盟——莫迪政府第一个任期内实行了一些争议较大的政策，比如废止大面额（500和1000卢比）面值纸币。

2014年，印度人民党独自赢得282个席位。每个人都期望竞争对手国会党——唯一一个真正意义上的全国性政党能从其惨淡的44个席位中崛起，但这一数字远不足以占据第二排位。

随着选举临近，莫迪的反对者发现自己成了税务突袭或警方调查的目标。在投票进行到一半时，印度内政部突然决定对一项始于2015年的公开质询做出回应，质疑拉胡尔·甘地的公民身份。自印度独立以来，拉胡尔·甘地家族领导国大党已有五代人，印度大部分时间都是由甘地家族领导的。

与此同时，政府在2月份推出了一项补偿小农户的计划，奇迹般地及时将现金存入他们的账户，以备投票之用。但公平地说，其他一些政党也表现粗暴，西孟加拉邦由强烈反对印度人民党的崔纳穆尔国大党领导，阻止反对党领导人在其地盘上降落直升机。

尽管手中握有如此多的牌，莫迪在今年早些时候也略显疲态。国大党似乎在去年12月起死回生，在印度中部三个邦的地方选举中推翻了人民党政府。有传言称，反对党指责右翼印度人民党通过宣传印度民族主义加剧了印度的种族和宗教紧张局势，在甘地的领导下联合起来，他们打算全力击败人民党。

但随后风向再次转向莫迪。2月14日，20岁的阿迪勒·艾哈迈德·达尔驾驶装满炸弹的汽车在有争议的查谟-克什米尔邦冲入准军事警察的车队，造成40人死亡。总部位于巴基斯坦的一个恐怖组织声称对此次袭击负责。两周后，莫迪下令对据称位于巴基斯坦境内的一个恐怖主义基地进行报复性轰炸，引发全国的高涨情绪。

2019年的印度大选是印度历时最长的选举。5月24日，印度人民院（议会下院）选举结果揭晓，执政的印度人民党赢得303个议席，从而获得大选胜利，其领导的全国民主联盟共获得352个席位，且获得了单独组阁权（较上次选举席位有所增加），最大反对党印度国民大会党仅赢得52席，莫迪成功连任印度总理，开启第二个五年任期。

编辑：夏春晖 386753207@qq.com