“保驾护航”渔业“脱贫攻坚”金融支渔助力乡村振兴

文/许飞

农业农村部金融支农服务创新试点，高宝邵伯湖“渔业养殖权交易平台+政银保+气象指数”项目通过创新水文、气象指数保险打破湖泊渔业自然灾害保险难以介入的僵局，直接保障洪涝灾害或强风过境对养殖户造成的系统性风险，帮助养殖户应对救灾和灾后重建的资金短缺，迅速恢复再生产，运用保险以及保险与其他金融工具融合为渔业生产“保驾护航”，让渔民生活有保障。

农业农村部金融支农服务创新试点——高宝邵伯湖“渔业养殖权交易平台+政银保+气象指数”项目实施三年来（2016年～2018年），始终坚持在发展中保障和改善民生，抓住湖区渔民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力实现增进湖区渔民民生福祉的根本目的，借助金融资本“保驾护航”湖区渔业高质量发展，巧用金融惠渔政策助力渔业乡村振兴。

新时代渔民如何获得新生——脱贫VS振兴

在习近平总书记“两山”理论和“共抓大保护”方针的正确指引下，江苏省市各级政府相继提出并组织实施大运河文化带建设、江淮生态大走廊建设、江淮生态经济区建设等重大战略，而高宝邵伯湖处在重大生态、经济战略部署的“腹心位置”。在当今的时代背景和区域环境下，如何让始终在贫困线左右徘徊的高宝邵伯湖专业渔民在新时代获得新生，实现渔业乡村振兴，始终是摆在沿湖地方各级政府和渔业行政主管部门面前的一道难题。

从2016年开始，江苏省高宝邵伯湖渔管办在明确“捍卫环保基线、保护生态红线、守住资源底线”的基础上，开始以“金融支渔”、“退养还湖”、大力发展“休闲渔业”、加快推进“保护区建设”等为抓手的绿色发展生态体系的构筑，开启建设美丽湖区、在发展中保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，实现渔业乡村振兴的“破题”之旅，努力让高宝邵伯湖广大渔民在新时代获得新生，最终实现绿水青山就是金山银山的目标。

“脱贫攻坚”非一夜之功

高邮湖是典型的过水性湖泊，渔民中流传这样一句俗语：天不怕，地不怕，只怕“三个八”——“一怕八千流量、二怕八点水位，三怕八级大风。”受高邮湖地理条件和自然因素的影响，高邮湖养殖渔民的养殖生产长期以来只能“望天收”。

“一口吃不成胖子。”“脱贫攻坚”不可能一蹴而就，需要经历从低层次到高层次、从不均衡到均衡的过程，还要根据地方经济发展和财力状况的实际逐步实施。目前湖区渔民获得新生的“脱贫”途径基本有三条：“一退、二转、三保障”。一退即通过“退养还湖”、“退渔还湖”退出渔民身份，彻底转产转业，通过生态补偿脱贫一批；二转是通过发展“增殖渔业”、“休闲渔业”等，促进渔业一、二、三产融合发展，推动传统渔业向现代渔业转型升级，通过发展产业脱贫一批；三保障是针对目前没有纳入“退渔”计划又没有能力实现产业转型升级的渔民，通过为其提供更多“保障”的方式帮助他们不“返贫”、不“致贫”。

明确精准扶贫方向

脱贫攻坚贵在精准、重在精准。找对“穷根”，明确靶向，做到扶真贫、真扶贫。2016年江苏省高宝邵伯湖渔业管理委员会在省海洋与渔业局的鼎力支持和正确指导下，先行先试“金融支农模式探索试验”，申报了农业农村部财务司2016年度金融支农服务创新试点项目。由于项目前期调研充分，因户施策、因人施策，针对性强，经过项目申报、农业农村部现场答辩、专家评审等几个环节，从全国28省市的32个参评项目中脱颖而出，成为被农业农村部立项的16个项目之一。

渔业养殖权交易平台使国有渔业水域养殖权流转行为更加规范，劳力可解放，资产变现有“出路”。政银保三方合作有效解决养殖户贷款贵、贷款难、贷款烦的问题，“金饭碗”立马变“现金”，养殖生产有“活路”。水文、气象指数保险设置专门的24小时水上气象平台，提供灾害预警，险情发生后保险公司根据参保情况立即赔付到位，让渔民生活有“保障”。

设定科学扶贫目标

“除三害、保弱户”。气象指数保险针对水害（洪水）、风害（强风）、臭害（夏季高温，高水位后，水草腐烂后的臭水）专门设定，以权威部门认定的灾害实际发生为准。高邮湖内户籍属于养殖水域所在地的养殖权人（未纳入地方“退养还湖”范围内的）自养的核准养殖面积100%纳入气象指数保险保障范围，最低起保面积20亩，防止已基本脱贫或待脱贫的个体养殖户因灾返贫，因灾致贫。切实保障养殖田亩少，确系靠此维持生计的本湖本地渔民利益，对于承包他人田亩的外来渔民一律不保。

“扶龙头、强支柱”。在项目试点区域注册的渔业企业、渔民专业合作组织、家庭渔场等是项目的重点扶持方向，通过项目实施消除龙头企业、产业支柱扩大生产加强基础投入的后顾之忧，为企业做强做大提供基本保障。

据统计，2016年完成洪水水位保险投保面积3万亩，强风保险投保网围长度1万米，投保养殖户及养殖企业共计113户，试点区域参保率91.1%。

2017年完成洪水水位保险投保面积6万亩，强风保险投保网围长度2万米，参保养殖户及养殖企业426户。水位保险赔付480万元，强风保险赔付9.17万元，户均获赔1.15万元，赔付率达400%。农业农村部张桃林副部长专题调研并给予高度评价。

2018年完成洪水水位保险投保面积9万亩，强风保险投保网围长度3万米，参保养殖户及养殖企业773户。符合条件养殖渔民均皆参保，试点区域参保率高达100%。8月下旬洪水和强风过境，灾情发生后立即启动理赔工作：水位保险赔付144.6万元，强风保险赔付13万元。

构建“脱贫攻坚”平台

搭建一个多方共同合作的平台，通过政策对接，实现一加一大于二的效果。地方政府为项目实施和稳定运行营造良好的制度环境、法律环境和政策环境；保险公司为洪水、强风灾害风险提供承保理赔服务，利用保险产品的价格调节作用，引导渔业生产者提升养殖技术、合理投资，有效分散风险；银行满足渔业生产、经营、流通等产业发展的资金需求，切实解决湖区渔业生产中“贷款难、贷款繁、贷款贵”的问题；渔业行政主管部门起主导作用。筹划顶层设计、制定支渔体系、确保资金安全、推荐信用客户、出台扶持政策、研究保障条款、调查民生实际、优化实施方案、调处各类矛盾。

创设金融支渔的方式

落实惠渔政策。将国家补贴政策与金融工具结合使用，三年来水位保险保费财政补贴占比超50%，强风保险保费财政补贴占比50%。

增强风险意识。通过养殖权抵押贷款增加渔业产业投资，通过气象指数保险增强渔业经营主体的成本意识、市场意识和风险意识。

创新富渔方式。在总结项目“部门搭台，金融唱戏”、利用财政资金撬动金融资本、惠渔政策及服务与养殖权财产属性挂钩、气象灾害预警及湖泊防灾减灾体系建设等创新试点经验的基础上，实现在同类型湖泊中可示范、可复制、可推广的金融支渔模式，切实保障渔民“受灾不受穷”。

“金融支渔定海针，从此渔民不劳神，吃了保险‘定心丸’，不再惧怕风和水，灾害发生有保障，保险公司好银行。从此告别‘望天收’，渔民高枕乐无忧！”这是参保渔民常说的顺口溜。

只要湖区还有一户“贫困”养殖渔民，高宝邵伯湖“渔业养殖权交易平台+政银保+气象指数”创新试点项目就会继续实施，为其提供基本风险保障的必要。渔业“脱贫攻坚”的最后一公里，就是渔业乡村振兴的起跑线，越是最后一公里越凸显兜底保障的重要，因为“脱贫攻坚”的最终目标是决不落下一个贫困群众。打赢渔业“脱贫攻坚”战，也就赢得渔业乡村振兴的先机。