“红”与“绿”的协奏曲——荔波县以党建“三联三创”推动全域旅游大发展

文_王永杰 吴天顺

荔波县围绕全域旅游发展战略部署，探索推行组织联建、管服联动、创先联评“三联”模式，加快推动实现景区价格零欺诈、游客零投诉、运营零事故“三创”目标，形成旅游党建“三联三创”模式。

2019年第一季度，接待旅游人数548.15万人次，同比增长38.51%；旅游收入51.48亿元，同比增长40.23%；涉旅投诉办结率和满意率均达100%……今年以来，荔波县旅游产业发展及旅游公共服务工作成效显著。

荔波县围绕全域旅游发展战略部署，探索推行组织联建、管服联动、创先联评“三联”模式，加快推动实现景区价格零欺诈、游客零投诉、运营零事故“三创”目标，形成旅游党建“三联三创”模式，走出一条“党建+全域旅游”发展的新路子。

在“三联三创”模式的驱动下，荔波的资源红利、生态红利、政策红利、改革红利叠加释放。全域旅游带动全域脱贫项目入列全国2018年民生示范工程，“三联三创”党建模式相关经验先后在中央组干院《调研报告选》、贵州省委组织部《贵州组织工作》上刊登推广。

组织联建力量整合形成“一盘棋”

“自从开展旅游党建后，村里的党员先锋模范意识得到明显提升，积极参与到调解矛盾纠纷、景区环境整治等工作中来，党员和群众感党恩、颂党情的自觉性更强了。为了感谢党和政府，大家自发写下了一幅对联：‘梦想成真脱贫不忘共产党，柳暗花明致富感谢总书记。’”荔波县高桥村党支部书记朱明怀说。

近年来，荔波县积极构建指挥调度体系，成立旅游发展委员会，组建“三大四小”涉旅国有公司，构建“1+3+N”的旅游管理机制；整合景区及涉旅部门职能，成立景区运营调度指挥中心，建立联席会议制度，设立信息指挥中心，实行景区扁平化、信息化、数字化管理；建成智慧综合指挥中心，试运营智慧全域旅游APP，智慧旅游体系初具雏形。

用活群团服务功能。整合工青妇等群团组织力量，在人流相对密集、最能满足游客咨询需要的区域设立“红立方流动服务驿站”，组织党员干部和志愿服务者开展“流动作业”，提供旅游景点、线路、票价等方面的咨询；在景区集散中心售票大厅建立“母婴温馨小屋”，配齐沙发等设施；设立景区医务室，成立“旅游医疗服务队”，在旅游高峰期全天候进驻景区，为游客免费测量血压、提供快捷医疗等服务；设置救助投诉中心，第一时间处理游客救助投诉问题。

扩大基层组织覆盖。鼓励、支持和引导涉旅社会组织发展壮大，挂牌成立“旅游饭店业协会”“客栈联盟”“户外运动协会”“道路运输协会”“个体劳动者和消费者协会”等一批行业自治组织。同时，充分发挥景区辖区内乡镇党委、村级党组织、基层党员的战斗堡垒和示范引领作用，通过单独组建、联合组建、挂靠组建、区域统建等灵活形式，在涉旅协会、景区应急救援分队等单位设立党支部，使景区党组织由“建起来”向“活起来”转变，由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

管服联动多管齐下构织“一张网”

加强软硬设施建设。荔波县实行县委常委包保旅游“十二”要素提升工作机制，持续推进旅游供给侧结构性改革。全面实施旅游“九大工程”和服务质量提升“711”工程。大力实施“星宿计划”，目前全县有宾馆酒店483家，乡村旅游接待单位554家，精品民宿75家，总床位达2.8万个。深入实施“厕所革命”，累计建成旅游公厕34座，获评A级8座。深入推进全域旅游人才三年培训计划，2017至2018年共开展旅游从业人员专题培训20期，培训1996人，实现旅游从业人员培训乡镇全覆盖。

健全监管机制。在景区内部候车点设立可视化设备，滚动播放中共一大代表邓恩铭革命事迹、荔波籍革命先辈英雄事迹及旅游服务、宣传等视频，宣传荔波红色文化，增强绿色景区红色底蕴。以创建“明码实价·诚信荔波”试点县为切入点，建立奖惩保障机制，出台规范性文件，设立价格举报电话，对景区内的超市、特产店、小卖部等实行明码标价，并对党员户统一标识，进一步推动党员引领明码实价、诚信经营。在“荔波樟江风景名胜区”微信公众号设置“随手拍”曝光台，收集和曝光“文明行为”与“不文明行为”的信息和图片，对涉及商家和集体的，在依规处置基础上，把曝光内容作为“创先联评”表彰的负面依据。

强化党建引领。在景区大门、高速公路出口、客车站广泛开展“亮身份、亮承诺、亮行动，创先争优目标”的服务活动，为游客提供咨询和义务帮助。在游客服务大厅、宾馆饭店等游客集中处，设置“党员先锋岗”“志愿者服务岗”“文明监督岗”等，实行挂牌阳光服务，明确窗口服务标准，规范服务行为。设置景区运输“党员先锋车”，带头树立优良形象、提供优质服务、争创优秀业绩。设置景区主干道各路段“路长”、民生监督员、环境监督岗、党员义务服务岗等岗位，明确各个岗位、每个职务的具体职责，形成“支部统筹+路长负责+党员示范+村民协同”景区自治新模式。在景区所在村构建景区辖区党员结对帮扶网络，党支部委员联系困难党员，党员联系贫困户，确保党组织和党员服务群众全覆盖。

荔波县在景区服务大厅、宾馆饭店等游客集中处，设置“党员先锋岗”等平台，实行挂牌阳光服务。图为党员先锋岗民警在景区内为游客服务。（荔波县委宣传部供图）

创先联评先锋引领树立“一面旗”

规范评选。探索规范旅游领域典型选树和表彰机制，整合景区各级党组织、涉旅部门、群团组织及旅游行业自治组织的职能职责，积极开展微笑之星、金牌导游、精品旅行社、诚信酒店等联合评比活动。2017年以来，全县共评选表彰10名金牌导游、20名银牌导游、22名铜牌导游，储备210余名专业旅游服务人才；评定9家特色旅游客栈，树立一批旅游接待行业标杆；开展“绿宝石美食节”烹饪大赛，提炼出20道荔波特色菜肴，研制出一桌“荔波宴”特色菜品在全县餐饮行业进行推广。

党员带头。在景区周边开展党员示范户评选，辐射带动群众增收致富。小七孔镇联江村村民韦仁建在村里党员的带动帮助下，回乡办起农家乐，平均每月能挣5000多元。

同时，鼓励各部门、各行业协会结合自身实际，以激发党员先锋模范作用为重点，广泛开展旅游服务技能比赛、争当“优秀服务能手”等评比活动，持续推进创先争优评选工作。

典型示范。围绕抓旅游促脱贫攻坚、景区提质扩容等重点工作，以县委、县政府名义评选表彰年份英雄、优秀共产党员、景区提质扩容优秀个人、脱贫攻坚优秀个人、优秀党务工作者、先进党组织、先进集体等。