“三合一”模式创新社会治理

文_文亮 贵州日报当代融媒体记者 / 吴文仙

务川自治县自“三合一”工作模式开展以来，共化解各类矛盾纠纷2853余起，成功率达98.5%。近年来，全县没有发生过一件影响社会稳定的重大刑事案件、重大突发性事件、重大群体性事件。

务川自治县积极探索综治、司法、信访“三合一”联动工作模式，破解基层社会治理中职能交叉、权责脱节、维稳力量薄弱、治安防范触网不深等问题，形成“矛盾联调、治安联防、问题联治、工作联动、信息联通、视频联网”平台体系，基层共建共治共享格局初步形成。

务川“三合一”联动工作模式获中央政法委继承发扬“枫桥经验”创新工作提名，列入省委政法委基层治理创新课题。务川自治县也因此相继荣获全国法治宣传教育先进县、贵州省平安建设先进县等称号。2018年人民群众安全感达100%，位列全省第一，创历史新高。

聚焦机构整合打造联动工作平台

因各部门管辖不同、角度不同、效力不同、人员分散等原因，一些地方基层社会综合治理不同程度存在合力不足问题。为解决这一问题，务川自治县积极推进“三统一”，打造联动工作平台，使基层社会治理阵地更加完善、力量更加集中、操作更加规范。

统一阵地。县级层面建立集信访接待、行政复议、人民意见和民生诉求征集等功能于一体的社会治安综合治理中心，各乡镇（街道）设立集接访大厅、社区矫正执法档案室、矛盾纠纷调解室等于一体的综治司法信访联动服务中心，有效整合综治、司法、信访等力量，形成一个办事机构、一个服务平台，实行一站式受理、一条龙服务。

统一人员。在工作职能不变、岗位属性不变、工作性质不变、人员待遇不变的基础上，将乡镇（街道）综治办、司法所、信访办各部门人员集于一体，统一部署、合理安排，在乡镇（街道）统一领导下开展基层社会治理。

统一标准。严格按照综治、信访、调解等工作要求，制定社会治安综合治理、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解等系列工作方案和实施细则，统一工作标准、统一办理尺度，对工作各环节进行合理整合、有效简化，使社会治理各项工作操作过程更为简易、清晰，更为严谨、便民，实现履职权责一致、工作合法有序。

聚焦资源整合建立联动工作体系

为解决群众看病难、就医难问题，前不久，务川自治县丹砂街道决定将辖区内已建20多年的烟叶站拆除，修建村级卫生室。

本来是一件惠民实事，但由于原烟叶站面积较小，修建卫生室需扩征的251.4平方米土地涉及4户既是邻居又是亲戚的农户，征地补偿款共计15万元，没曾想因征地补偿款分配问题，这4家农户闹起了矛盾。

如何化干戈为玉帛，让惠民实事惠民又顺心？丹砂街道综治司法信访“三合一”工作组迅速展开联合调查，并组织当事人进行调解，从情、理、法多方面进行解释、劝导。经认真调解，4方当事人最终达成协议、握手言和。

近年来，务川自治县整合各乡镇（街道）警务助理、专职巡防队、义务联防队等形成6000余人的信息触网，根据辖区治安状况，有针对性地建立“明线、暗线、专线”三线一体的信息联络员，使情报信息触角延伸到社会每个角落，打造覆盖广泛、信息灵敏、反应迅速的信息、监管体系，做到有事发生第一时间赶到、第一时间处置、第一时间解决。

同时，抢抓实施大数据战略机遇，实现重点公共区域公共安全视频监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”和综治中心实时监控，真正做到社会治理“数据一次采集、资源多方共享”。对各类线上线下治理资源进行集约化再配置、系统化再整合，定期综合分析研判人力情报信息和数据情报信息，及时发现苗头性、倾向性问题，提升有效应对能力，及时化解各类矛盾纠纷，精准打击各类违法犯罪。

聚焦功能整合形成联动工作格局

务川自治县整合各乡镇（街道）警务助理、专职巡防队、义务联防队等形成6000 余人的信息触网，使情报信息触角延伸到社会每个角落。图为丹砂街道官学社区群众和解签字。（务川自治县委政法委供图）

4月的镇南镇春和景明，街市上一派祥和景象。说起镇南镇社会治理能力的提升，人们总是对去年4月镇南镇综治中心化解的那场纠纷赞赏有加。

“当时，镇南镇综治中心门口聚集20人来反映房屋合同纠纷的问题。”镇南镇综治中心相关负责人介绍，这是镇南综治司法信访“三合一”联动办公平台建立以来遇到的第一次集体上访事件。面对此情形，综治中心值班人员第一时间接访。

经了解，来访群众在镇南菜市场旁购买的商品房，因房开资金不足，后期工程尚未完工，导致迟迟未能交房，部分群众遂自行前去装修，期间有群众发现自己购买的房屋与他人购买的存在交叉错乱现象，于是到综治中心寻求解决。

综治中心受理后立即成立工作组开展调查。经了解，该房开因资金不足，为回笼资金，存在买卖不清、一房多卖等情形，引发购房户极度不满，如处理不当，极易引发更大规模的群体上访事件。

镇南镇综治中心领导小组随即启动重大纠纷研判机制进行研判，分析存在的问题和焦点，制定具体调处方案，成立工作组对所有购房户开展登记、核实、统计涉案金额以及收集购房户意见等，对房开进行评估，并催促房开提出解决方案。在掌握整体情况后，综治中心组织房开和购房代表进行多次座谈调解，经过一个月的调查、调处，涉及80余起合同的矛盾纠纷得到成功化解。

据了解，务川自治县镇南镇综治司法信访“三合一”联动办公平台成立以来，通过资源的有效整合，成功化解矛盾纠纷140余起，其中引导当事人申请司法确认97件。镇南镇党委政府在抓基层治理过程中，不断整合综治、司法、信访职能，完善联调、联防、联动、联治工作制度，切实解决以往“部门单干、信息沟通不畅、工作效率不高以及基层综治力量薄弱等问题”，真正形成社会治安齐抓共管、共同参与的良好局面。

自“三合一”工作模式开展以来，共化解各类矛盾纠纷2853余起，成功率达98.5%，同比上升2.4个百分点；司法确认182起，同比上升231%；全县信访形势得到根本转变，信访秩序进一步规范，非访、越级信访明显减少。近年来，全县没有发生过一件影响社会稳定的重大刑事案件、重大突发性事件、重大群体性事件。