电力施工企业形势分析及改革思路

摘要：随着电网建设规模不断扩大，电力施工市场竞争激烈，如何适应新要求、新政策、新环境成为电力施工企业亟待解决的问题。本着促进电力施工企业生存能力、市场竞争力、可持续发展能力提升的原则，对当前电力施工企业面临的形势进行分析，从而提出改革思路措施，以期为企业发展提供有益参考和借鉴。

关键词：电力施工企业；电网公司；形势分析；改革思路

近年来，随着国家大力开展电力建设，我国电力建设行业迎来了新的高峰。电力工程规模大，要求高，时间紧，空前繁重的施工任务也带来了极端严峻的安全生产形势。2016年末发生江西丰城“11.24”事故，2017年国家电网公司基建系统先后发生多起安全事故。严峻的安全形势将倒逼电力施工企业下决心解决一线人员匮乏、薪酬激励作用不明显、管理粗放等“陈年顽疾”，对电力施工行业是一次难得的发展机遇。

一、电力施工企业面临的形式

（一）作业班组层建设任重道远

在作业层班组建设推进过程中，暴露施工企业的领导干部观念转变难、班组骨干人员补充难、在职员工向一线流动难、现场用工成本控制难、班组骨干现场指挥作用小等“阵痛”问题。急需进一步提高认识，牢固树立做实作业层班组，是基建队伍实现高质量发展的战略需求、是施工企业提高核心竞争力的内在需要、是工程现场保障安全质量的长效机制、是职工提升专业能力的发展平台的理念，将安全视作最大的效益，做到思想重视到位、人员配置到位、措施落实到位，以问题为导向，持续推动班组建设落地见实效。

（二）施工安全形势依然严峻

电力基建属于劳动密集型行业，施工专业性强、危险性大、作业环境复杂、不安全因素多，预防难度很大。以甘肃送变电工程有限公司为例，2018年管理着60余个施工作业班组、50余支分包队伍开展施工建设，同时负责甘肃省内7300余公里线路运维和甘肃电网大型应急抢修任务，两票执行、安措落实等安全基础薄弱，现场管控和分包管理存在漏洞，安全稳定形势不容乐观。随着改革深入推进，新到岗人员的技能素质和管理意识需要一个转变提高的过程，政策落地不实、人员技能有待提高，改革工作需要继续深入推进。

（三）依法合规要求日益提高

随着社会的发展，法制化进程的逐步推进，环境保护、林勘林牧、水土保持等管理要求的不断提高，以及项目核准部分要件后置，对电网工程建设带来很大影响。如国土部门与林业主管部门的标准以及对工程占用林区、草原及国有未利用土地范围存在较大差异，导致办理工程征（占）用手续异常困难；部分电网项目核准权限下放，环评核准后置，对工程依法合规开工和建设提出了更高要求等，已经成为制约项目按时开工和工程进度的关键因素。同时由于送变电企业在依法合规治企方面普遍存在短板，无论是在国网公司巡视、巡察等内部检查，还是国资委监事会监督、历次外审等外部检查，都反映个别干部职工在物资采购、合同履行、分包管理上存在问题，不按规章、淡漠制度、无视合同的现象屡屡出现，依法依规办事理念还需牢固树立。

（四）施工生产环境日趋复杂

工程建设各阶段手续办理及协调涉及政府部门多、周期长，政策协调难度大，政府协调力度有限，工程项目受阻已成常态。线路通道与乡镇规划的矛盾越来越突出，近年城镇化建设处于快速发展时期，政府部门的规划管理尚不十分完善，造成许多通道清理方面的矛盾往往在施工进场后才暴露出来；地表附属物变更问题日益加剧，几乎所有工程都存在通道内抢建建筑物、构筑物、抢种经济作物等现象，常常导致通道清理群体性事件发生；政府协调力度有限，经常耗费大量人力物力财力也收效甚微，往往几个“卡脖子”的难点影响整个工程无法验收投产等。国有企业面临的政府监管、社会监督、企业自律的要求越来越严，改革各种压力都迅速向施工项目部这个业务前端传导，对工程造价、进度、安全、技术、质量、外协“六位一体”的管控工作提出新的要求。

二、电力建设企业改革的思路

（一）紧抓现场安全管理主命脉

深入开展全员“基建安全事故反思教育”活动，深刻反思近几年事故教训，认真查处当前施工安全存在的问题及根源。持续开展安全生产“六查六防”专项行动“安全生产月”活动和电气火灾综合治理工作，强化深基坑开挖、组塔放线、跨越施工、防止继电保护“三误”、工作票签字放行等关键作业管控措施的落实，抓实现场管控。开展电力建设工程施工安全专项治理，规范开展“四不两直”安全巡查，严格执行违章记分和考核处罚，坚决杜绝“红线”违章。规范施工现场“两票”管理，坚持两级审核，让现场人员真正掌握工作要求，提高防范安全事故的意识和能力。通过“工程宝”等手机APP把作业层班组纳入企业的统一管理体系，确保各类管理、作业层人员到岗到位。

（二）做实施工作业层班组建设

充分研究公司人力资源现状，挖掘内部人力资源潜力，通过内部转岗培训等措施，逐步将作业层班组数量增加至承载力合理数量。扩充自有施工专业化队伍规模，做好队伍管理和使用，形成长期稳定的专业劳动支撑。及时跟踪作业层班组标准化管理各项措施落地执行情况，掌握分析反馈信息，动态优化各项措施制度，增强可操作性，确保作业现场安全质量可控、能控、在控。探索组建关键人员（自有人员）+核心劳务分包人员（劳务派遣人员）的成建制班组，班组人员相对固定，在组塔及架线施工中整班组调动，提升班组管理能力，增强现场施工效率。

（三）加快核心劳务分包队伍培育

打造共赢命运共同体，通过政策支持、技术指导、优化环境等措施，加快核心劳务分包队伍培育，与分包队伍风雨同舟、利益共享、合作共赢。落实核心劳务分包队伍培育和管控实施细则，优化完善核心劳务分包队伍管理体系。做实核心劳务分包队伍“四统一”管理，加大重点扶持力度，优化完善核心分包队伍长期合作机制，为公司长远发展打好坚实基础。

（四）加大人员培训力度

高度重视高空作业、机械操作、智能变电站调试等重要作业培训，认真做好作业层班组人员岗位培训，确保取得实效。严肃执行一级建造师等执业资格考取的激励与奖惩办法，继续为员工的职称、技能晋升创造宽松条件，尽快培训一批年内急需的各类持证人员。加大关键人员的培养力度，加强项目管理实操培训，做好施工管理和专业技术型人才储备。优化一线施工人员结构，在年轻人员及新进人员中加强培养及选拔力度，使作业层班组骨干人员合理更替，保证企业的可持续发展。

（五）集体企业同质化管理

集体企业不是本次改革的例外，要以同样的标准、同样的步骤落实改革政策。严格落实集体企业安全生产管理工作规范，坚持“谁主办谁负责，管业务必须管安全”的原则，明晰集体企业安全生产管理职责，对集体企业统一管理、统一检查、统一调配，切实发挥相关专业管理部门专业管理和业务指导职能，确保集体企业与主业“同频共振”。作为高度市场化运作的集体企业，集体企业要与主业同步破除“大锅饭”和“平均主义”，建立薪酬与利润贡献联动的工资总额分配机制。

参考文献

[1]国家电网公司.国家电网公司关于印发“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”有关配套政策的通知[Z].国家电网基建〔2017〕1056号文.

[2]国家电网公司.国家电网公司关于印发省级专业机构内部对标分析报告（2017年度）的通知[Z].国家电网企管〔2018〕610號文.

[3]国家电网公司.国网基建部关于全面推进省送变电公司转型升级工作的通知[Z].基建综〔2017〕7号文.

作者简介：温衍（1985—），男，山西定襄人，甘肃送变电工程有限公司秘书，硕士，注册二级建造师，研究方向：企业管理，电力政策。