优化精准扶贫财政政策

乌兰

【摘要】财政政策作为重要的扶贫手段，在精准扶贫中发挥着不可替代的作用。要确保到2020年打赢脱贫攻坚战，现阶段必须构建纵向和横向共同作用的财政转移支付，加大精准扶贫税收优惠支持力度，创新政府绿色采购制度设计，进而推动精准扶贫财政政策的优化。

【关键词】财政政策 精准扶贫 提质增效 【中图分类号】F81 【文献标识码】A

贫困治理是一个艰巨且复杂的系统工程，在当前打赢脱贫攻坚战的关键时期，优化精准扶贫的财政政策能够直接或间接惠及贫困地区和贫困人口，并通过扶持贫困地区产业发展、民生工程等助力精准扶贫。

财政精准扶贫可以保障贫困地区财政需求，助推贫困地区脱贫攻坚提质增效

财政资金直接投入保障贫困地区减贫的财政需求。世界各国的实践表明，财政资金的直接投入是最行之有效的扶贫手段。一方面，通过财政资金的直接投入，能够改善贫困地区的生产生活水平。财政资金投向贫困地区基础设施建设，既能满足贫困人口基本的生产生活需要，也能让贫困人口参与基础设施建设而增收，提升获得感。另一方面，财政资金对教育、健康、文化等公共服务的投入，能够促进贫困人口的人力资本积累，阻断贫困的代际传递，提升贫困人口脱贫致富的内生动力，使减贫从“量”的减少向“质”的提升转变。

财政转移支付促进贫困地区基本公共服务均等化。财政转移支付能够缩小贫困地区和非贫困地区经济发展和基本公共服务水平之间的差距。一是中央对贫困地区的纵向转移支付，可以确保贫困地区具有促进经济发展和提供基本公共服务的财力，有利于实现共同发展。贫困地区通过享受中央一般性转移支付和专项扶贫资金的支持，发展当地特色优势产业，启动与实际情况相匹配的扶贫开发项目，为经济发展注入活力，充分发挥经济增长的减贫效应。此外，中央转移支付还可以补齐基本公共服务领域的短板，实现城乡基本公共服务均等化以及贫困地区和非贫困地区基本公共服务均等化。二是地区间的横向转移支付既能促使发达地区向贫困地区注入发展资金，又能有效带动贫困人口脱贫。三是通过发挥财政转移支付的再分配职能，缩小收入分配差距，防止贫困的恶性循环。

税收优惠助推贫困地区脱贫攻坚提质增效。政府为产业扶贫、创业扶贫提供特定的税收优惠政策，引导企业、社会组织及贫困群众积极参与扶贫开发，形成政府、市场和社会组织共同消除贫困的良好格局，进一步提高扶贫效率和质量。支持贫困地区基础设施建设、推动涉农产业发展、扶持小微企业壮大的税收优惠政策，可以改变贫困地区的落后面貌，改善贫困人口的生产生活条件，助力脱贫致富；促进老少边穷地区发展以及保护生态环境的税收优惠政策，可以促进贫困地区经济发展，优化生态环境，提升可持续发展能力；社会力量参与扶贫的税收优惠政策，能够为贫困地区脱贫攻坚创造良好的外部环境。

政府采购助力贫困地区经济扶贫和生态扶贫双赢。贫困地区与生态脆弱地区在地理空间分布上往往较为一致，政府可通过实施绿色采购，让贫困地区走上一条经济效益、社会效益和生态效益全面提升的绿色脱贫致富之路。通过发布绿色采购细则、制定绿色采购目录，逐步增加低碳能源和环保产品在政府采购中的比重，實现经济扶贫与生态扶贫双赢；通过鼓励绿色农业、绿色工业发展，实现贫困地区的全面、协调、可持续发展。

优化财政投入结构和绩效考核，构建纵向和横向共同作用的财政转移支付

优化财政投入结构和绩效考核。政府财政投入在扶贫开发中发挥着主导作用。精准扶贫财政投入机制的创新应以扶贫资金效率和质量的提升为目标。一是在加大财政资金投入力度的同时，优化投入结构。贫困地区的致贫原因复杂，但主要原因是经济落后、公共服务欠缺以及个人能力不足。因此，财政资金的投向要突出重点，合理安排投资项目的优先顺序，从而确保其与脱贫攻坚任务相匹配。财政资金要用于贫困地区的基础设施建设，同时支持与贫困地区需求相契合的产业发展，提高民生福祉。要重点增加公共服务领域的财政资金投入，使贫困人口借助外部“输血”手段增强内生“造血”功能。当然，财政资金也要流向最低生活保障等领域，为贫困人口构筑社会安全网。二是强化精准扶贫财政投入的绩效考核。财政和扶贫部门要从贫困地区的减贫规模、贫困发生率、返贫率等多维度进行考核，做到“投入实、资金实、到位实”，保障扶贫工作的有效性和精准性。

构建纵向和横向共同作用的财政转移支付。一是优化纵向财政转移支付。当前我国脱贫攻坚已进入攻城拔寨的关键时期，在继续加大中央财政专项扶贫资金投入的同时，还需聚焦深度贫困地区以及特殊贫困群体的具体状况，努力提升脱贫成效。二是完善横向财政转移支付。我国横向财政转移支付制度的不完善以及地区间协同治理平台的缺失，在一定程度上影响了发达地区对贫困地区的支援。因此，在纵向财政转移支付的基础上，可以通过东西部扶贫协作、对口帮扶、定向支援、产业转移等多种方式，构建发达地区与贫困地区扶贫协作的长效机制。

加大精准扶贫税收优惠支持力度，创新政府绿色采购制度设计

加大精准扶贫税收优惠支持力度。首先，加大对贫困地区企业的税收优惠力度。比如，可以对高新技术企业实行税收优惠，鼓励高新技术企业到贫困地区投资，支持贫困地区科技脱贫；对从事保障性住房建设和危房改造的房地产企业给予税收优惠，支持贫困地区民生脱贫；对小微企业出台企业所得税减免政策，实现就业脱贫；对从事生态环境保护的企业给予税收优惠，支持贫困地区生态脱贫，等等。其次，根据社会组织在贫困地区从事扶贫服务取得的相关收入，对其实行税收减免，鼓励其参与扶贫开发。最后，扩大区域性税收优惠政策的受益范围。我国现行的税收优惠政策受益范围主要是西部地区和少数民族地区，仍有一些贫困地区尚未覆盖。建议制定覆盖所有贫困地区的专门税收优惠政策，从而更加高效、公平地助力贫困地区脱贫。

创新政府绿色采购制度设计。一是制定扶持贫困地区发展的政府采购法律法规。虽然《中华人民共和国政府采购法》明确规定，“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等”，但至今尚未出台专门扶持不发达地区和少数民族地区发展的政府采购法律法规。建议尽快建立健全扶持不发达地区和贫困地区发展的政府采购法律法规，给予贫困地区企业发展以更多的机会。二是推行贫困地区绿色采购。考虑到扶贫开发中经济发展和生态保护的双重需求，建议加大绿色采购力度，界定绿色采购标准和范围，构建绿色采购指标，明确绿色采购清单，规范绿色采购行为，发挥绿色采购促进贫困地区经济社会发展的重要作用。

（作者为内蒙古大学公共管理学院副教授）

【注：本文系国家社会科学基金项目“民族地区精准扶贫财政政策绩效评价及优化对策研究”（项目编号：17BMZ095）的阶段性成果】

【参考文献】

①刘明慧、侯雅楠：《财政精准减贫：内在逻辑与保障架构》，《财政研究》，2017年第7期。

②汪三贵、曾小溪：《后2020贫困问题初探》，《河海大学学报（哲学社会科学版）》，2018年第2期。