浅析小型水库运行管理中存在的问题及解决办法

郝进增

摘 要：目前我国的小型水库分布广泛，而且坝型多样，它们既能提供民众日常生活的用水需求，还能为洪水灾害起一定预防作用。本文将山西省原平市北大河崞阳水利工作站的小型水库作为研究对象，介绍了小型水库运行管理的意义，并简要总结了这一地区小型水库运行管理中存在的问题，提出一系列相应的对策。

关键词：小型水库;山西省;运行管理

近些年隨着我国社会经济的提高，小型水库的建设和管理工作正在被人们重视。小型水库在农业灌溉、民众生活、工业需求等方面发挥着重要的作用，所以水库运行的稳定性也会影响到我国的政治、经济以及民众生活。但因为我国大部分水库的建设受各方面条件影响，缺乏经验，在长期使用中，逐渐产生了一些问题，难以发挥出水库的全部作用。所以需要认真分析小型水库运行管理的问题，并找到解决方法。

一、小型水库运行管理的意义

小型水库的存在可以为社会发展带来众多经济效益，农业灌溉、民众生活供水、工业用水、改善自然生态等等，这使得国内小型水库开启了迅速发展的模式。但是小型水库管理工作是一项复杂、长期的工作，而且运行的各个阶段和方面都容易被自然因素、人文因素等多方面影响。这就需要认真研究如何切实有效、科学合理的进行小型水库的运行管理工作，才能提高小型水库运行的整体质量和安全性能，促进我国小型水库的长期发展。

二、小型水库运行管理中存在的问题

1.防洪标准低，应急处理能力不足

本地的很多水库都建于20世纪60年代前后，由于历史、经济和技术等各方面原因，当时的水利工程标准无法达到现在的要求，小型水库普遍存在防洪能力低，应急处理能力不足的情况。比如在小型水库的挡水坝建设方面，由于对坝址的地质情况缺乏了解、坝体的物理以及力学参数缺乏科学依据等方面因素，造成了挡水坝高度或者坝顶的宽度不足的问题，这对坝体结构的稳定性产生了非常不利的影响。另外一部分小型水库在扩建或重建时对坝基的清理不够彻底，也会对坝体结构的安全稳定性产生一定程度的影响。

2.管理能力低，人员缺乏

目前本地的小型水库现有的运行管理人员自身的专业知识不足，管理能力和技术能力偏低，也直接影响了管理的有效性。而且由于位置偏僻、离城市较远，工作和生活条件不好，工资待遇低等众多因素，使年轻的管理人员和技术人员大都不愿意来此工作，而且即便来了，也不愿意长期留下，这就导致了小型水库管理能力不足，技术能力偏低的问题。而且小型水库相对于大中型水库来说情况简单，技术人员的能力不能得到充分发挥，也不利于成长。例如小型水库的监测任务一般只需要每年进行两次至四次，工作人员完成监测任务后就处于空闲状态，对工作人员掌握监测技能极为不利，再加上小型水库的监测手段和巡查方式十分落后，甚至不具备专业工具，这既会对监测数据结果的准确性带来不良影响，还会使管理人员难以准确了解大坝的运行状态。

3.管理不善，责任落实不到位

现阶段本地区的水库安全管理责任由汛期负责人员承担，但是在非汛期的水库运行和安全管理工作都被忽略。一方面是因为小型水库的安全责任制度没有被认真落实，没有签订有法律意义的责任书，使水库的运行管理工作变得形式化。另一方面有些水库的负责人认为水库的安全隐患已经被排除，危险加固措施已经完成，盲目相信不会再出现水库安全性问题。另外由于现阶段推行的农村水利制度改革，允许由个人承包或租借小型水库。但是这些承包人不是专业的水利人员，对于水利工作的重要性没有深刻认识，缺乏水利专业的管理知识和技术知识，再加上政府和水利部门没有给承包人提供资金帮助，承包人也不愿意增加成本进行水库维护和检查工作，导致无法及时发现并排除水库问题。所以老化失修逐渐成为威胁小型水库运行管理的主要问题之一。

三、小型水库运行管理问题的解决办法

1.对小型水库设施补充，提升灾害的应急处理能力

对于已不能实现水库基本功能和防汛等任务的小型水库应及时进行维修、加固或重建。但是由于水库的建设与加固工程十分复杂，对于本地的资金问题和人员安置问题都是巨大的挑战，所以在其他小型水库进行日常运行管理工作的同时，还需要对水库的周围自然环境进行管理，由政府相关部门和水利部门共同制定科学的环境质量管理体系，减少民众对水库周围环境的污染和破坏，降低自然环境因素制约给小型水库质量造成的损坏，这样才能从根本上提高水库的经济效益，增强对防汛等应急问题的处理能力，以确保管理工作可以有效持续地进行。

另外还应补充购买功能齐全的现代化设施设备，并要求各个水库的管理人员对现代化设备能熟练操作。利用先进的手段对水库的坝体和各时期的资源数据进行测定。

2.建设相应的人才队伍，改进管理模式

小型水库应当对已有的管理人员和技术人员定期进行培训教育，尤其是闸门操作与变形监测等技术性较高的工作，确保管理人员的技能知识得以优化提升，而且还能提高工作人员的职业道德修养和能力，进而促进小型水库运行管理的有效性，创造更高的经济效益。还应当由国家或地方政府有针对性地创建并培养一支高素质的小型水库运行管理团队，并将人员轮班下放到各个地方水库，既能教育地方水库的管理人员，又能通过专业人才对水库的运行管理情况进行检查，进而发现问题并提出改进措施。

可以对原有的、传统单一的管理模式进行发展和改进，比如使用专业化的管理模式，“以大代小”，由本区域的大中型水库委托代管小型水库，平时小型水库的管理人员就可以降至一两人;使用集中管理模式，仿照物业化管理，在多个小型水库集中的区域，建立一支专门的管理部门，平时技术人员轮流到各个小型水库进行养护和维修作业。这样既可以解决小型水库运行管理人员缺乏的问题，还能减少地方政府的人员开支资金。

可以采用现代化的管理方式，例如自动化设备、联网平台等方式。可以借助现代化科学设备和互联网技术，创建水库情况监控和管理平台，而且还可以利用自动化设备、传感器、智能识别系统等技术对水库坝体、水流量、水形态、水质量等进行自动记录数据和检测，通过相应的软件收集、分析并联网上传，既可以远程关注水库情况，又可以对水库的运行管理情况有更加细致全面地了解，及时发现问题并改进，以保证对本地区小型水库运行管理情况的统一规划和调整。另外还应当建设信息发布的平台，通过信息共享，对水文、水情进行有效地整合。可以根据各个水库的情况需求构建灾害问题的智能化、自动化的测报系统。借助信息技术，确保小型水库运行管理的安全与稳定。

3.完善小型水库运行管理责任划分

可以借鉴先进地区的管理方式，完善小型水库运行管理责任划分。比如实施管养分离制，将水库管理人员和养护维修人员按照工作内容和要求的不同进行区分，并制定科学合理的管理机制，对水库不同部门人员的职责以及权限加以明确，并分别制定小型水库运行管理、维修养护的规定和目标。对于水库的管理人员，可以采取长期聘用制，而且要积极制定考核规定以及达标晋升管理规定，使管理工作人员既能获得稳定的工作，有归属感，还能不断提高工资待遇，增强工作的积极性和责任感。对维修养护人员，也应该有相应的工作目标和奖励措施，加强责任意识，鼓励创新意识，这样才能为水库的可持续发展打下坚实的基础

4.其他措施

地方政府部门也应当积极辅助小型水库的运行管理。比如出台并落实水库资源保护管理相关的规章制度，适当地加大执法力量力度，对水库周围的群众和水库运行管理人员的行为加以约束，全方位的避免水库水资源和周围环境破坏情况的出现。一方面，组织建立水库资源保护研究机构，集中专业力量针对水库资源进行开发与保护;另一方面，利用法律途径维护水库管理部门权利、义务以及利益。不论是谁，只要发生了违规行为就要得到应有的惩罚。

而且对于一些小型水库容易出现运行管理经费不足的问题，一方面需要地方政府加大资金支持，给予稳定的资金供给;另一方面需要继续鼓励和引导社会资金向小型水库运营管理的投入力度，比如通过经营权转让获得分成收益、允许小型水库以承包、租赁及其他形式获得产权转让性收益等多种方式，吸引社会资金投入，弥补小型水库养护经费的不足。

四、结语

总而言之，我们应当针对本区域出现的各种各样影响小型水库运行管理的因素，认真分析并制定与之相对应的有效解决办法，及时改进问题，防止其产生危害。而且合理高效的改进小型水库的运行管理，确保国内小型水库的稳定运行，既能提升小型水库的经营效益，还能保证人民群众的安全。希望通过本文的分析能为我国其他地区小型水库的可持续发展提供借鉴作用。

参考文献：

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