发挥林业新优势 建设生态新高地

冠县林业局局长 任广民

习近平总书记十分重视生态文明建设和林业改革发展，先后提出了“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”、“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”、“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”等重要论述，要求全面深化林业改革、创新林业治理体系。冠县地理位置特殊，全县风沙化土地21.5万亩，属黄泛平原半干旱半湿润风沙化土地类型区，历史上冠县人民饱受风沙之苦，为彻底改善人民群众的生产、生活条件，历届县委、县政府以加强生态建设、改善生态环境、提高全县人民生活质量为宗旨，积极组织带领全县人民平沙丘、大力开展植树造林，实现了经济、生态效益同步发展的目标。当前，全县林业工作始终坚持生态优先不动摇，以深入贯彻落实党的十九大精神、巩固“创森”成果和发展林业产业为目标，大力开展植树、种花种草,努力营造资源丰富、功能完善、生态优良、效益显著的林业生产体系，努力实现冠县林业事业和产业的大发展。

坚持生态优先，筑牢生态屏障

以成功创建聊城市国家森林城市为动力，巩固现有绿化成果，突出抓好绿化提升，今年将重点抓好以下五项工作。一是突出一个窗口，抓好路域水系绿化提升，确保景观效果。全面加快县域内高速公路、国省道、县乡村公路和铁路、河渠、堤坝、水系、湿地沿线绿化，实现应绿尽绿，将符合条件的路段、地块造林纳入生态公益林予以管护补偿。绿化用地能纳入道路建设规划用地的一并纳入征占，道路已建成或确实无法纳入的，通过土地流转、大户承包等有效手段，确保绿化用地。按照点上突破、线上提升、面上推进的要求，所有沿线节点、单位全部进行绿化提升，着力打造增加精品亮点;高速公路、国道309、冠临路、冠莘路、临莘路、国道106、省道315（东古城至北馆陶段）以及15条县乡路，要严格按照冠办发〔2016〕1号文件《关于高速公路、国省道、县乡路绿化的实施方案》执行。主要河流、沟渠、水库两侧已绿化的，进行完善提高；尚未绿化的，2019年底全部完成水系生态廊道建设，均应达到全市创森规划标准。二是突出一个难点，确保县城区绿化提升。根据县城区总体规划，县城区绿化要做到市民出门500米有休闲绿地或公园，公园面积在3公顷以上，公园绿地率达到70%，注重街道绿化、垂直绿化、停车场绿化。城区绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积达到11平方米以上。按照项目实施招投标，按合同一包几年，管栽植、管管护、管补植、管成林，政府花钱买活树，年年咬住不放松，愚公移山必见成效。三是抓住一个重点，完成美丽乡村绿化目标。多渠道筹集解决美丽乡村绿化资金，在打造好省、市森林乡镇、森林村庄的基础上，抓住春季、冬季造林有利时机，以镇、村驻地绿化、绿色通道建设为重点，从“面、线、点”三个层面着力，加快构建起“驻地绿化为中心、道路绿化为骨架、小景点绿化为亮点、周边绿化为屏障”的乡村绿化体系。四是突出一项优势，抓好机关、企事业单位绿化及提升。机关、企事业单位院内道路和可绿化的区域要全部绿化，注重打造精品、靓点，所栽树木要选用规格不低于5公分的优质绿化苗木，绿化率要达到35%以上。五是县域内农田林网绿化全面提升。县域内原有道路、生产路的农田林网按标准进行补植完善，宽度4米的生产路每侧至少栽植一行树木，宽度6米以上的生产路和“村村通”硬化公路两侧，每侧要栽植2行以上的树木。路两侧是果园或大棚的，要栽植低矮花灌木。

坚持富民为本，加快建设民生林业

冠县是林业大县，改善民生是发展现代林业的根本出发点和落脚点，坚持产业支撑不动摇、产业富民不放松，大力发展林业优势产业。一是加大转调力度，推进苗木花卉由规模发展向优势发展转型。按照由依靠面积、规模增长向依靠技术、效益增长转变的方向，巩固现有优势品牌、发展名优乡土树种、引进珍稀适生品种。对北林1号、2号毛白杨要加大宣传力度，借助“北林品牌”，加快专业市场建设和国内销售体系建设，依托贾镇、斜店苗木市场、辐射冀、鲁、豫，买全国、卖全国。实施保障性育苗计划，大力培植发展白榆、皂角、黄连木、北栾、青檀、元宝枫、丝绵木等名优乡土树种。积极引进耐贫瘠、耐干旱、耐水湿的绿化苗木和经济林苗木新品种。二是重视品质提升，推进林果由面积扩张向产业集聚转变。树立林果发展精品意识，重点抓好技术培训、良种推广、精品园创建、品牌建设等系列工程，实现经济林产业规模增量、品种优化、质量提升、效益增加。巧打时间差，大力推广樱桃保护地栽培，创造大樱桃的最大价值；抓好冠县鸭梨老梨园改造，使冠县鸭梨这一传统品牌再次焕发生机；推进元宝枫、文冠果等新型生物质能源林基地建设和产业化发展；扶持推广龙头加工企业带基地、基地带农户的产业链发展模式。三是围绕高效增收，推进林下经济由附属产业向主导产业转换。将林下经济发展作为林业增效、农民增收的主要途径，大力发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等产业。大力落实国家、省市扶持推进林下经济发展的财税、金融、土地、贴息等政策，引导群众发展林下经济，吸引龙头企业和大户投资林下经济。四是注重链条打造，推进龙头企业与合作组织、基地农户的融合发展。将龙头企业引进、培植、壮大和农民专业合作组织发展作为加快林业产业发展的主要载体和助手，以龙头企业为中心，带动合作组织，辐射广大农户，由加工带动种植生产，形成规模效应和优势产业链条。大力发展林业专业合作组织，引导以林地、林木、资金、技术、信息等要素为纽带，完善功能、规范运行。不断完善林业产业化组织形式和利益联接机制，构建行业协会+龙头企业+专合组织+农户“四位一体”的产业化经营机制。五是开发生态旅游，推进产业富民与生态为民的有机统一。积极开展各级森林公园、湿地公园创建，增加生态旅游资源总量和知名度。不断加大生态旅游项目招商和基础设施建设，完善承载功能，与旅游部门联合开展系列生态旅游主题活动，打造森林旅游品牌，使林业产业成为带动群众致富的主导产业、建设绿色经济的骨干产业、支撑经济社会可持续发展的基础产业。

坚持依法治林，加快建设法治林业

依法治林，是发展现代林业、建设生态文明的根本保障。一是以生态红线划定为契机，切实提升林地监管能力。根据批准的林地保护利用规划划定林地和森林保护红线，根据湿地资源最新调查成果划定湿地保护红线，按照各类自然保护区、森林公园范围内的野生动植物得到全面保护划定物种保护红线。同时，制定出台相应的配套管理制度，实行最严格的生态红线保护管理，确保征占审批率达到100%。二是以社会化服务为突破口，切实提升有害生物防控能力。进一步完善县、乡两级测报网络，加强林业有害生物监测预报，积极培植林业有害生物社会化专业防治组织，对区域性、检疫类、暴发性病虫害，通过“一次发包、全年统防”的方式，实施防治服务有偿外包。全面落实森林公安机关涉林刑事执法办案权，建立以森林公安为主体的综合执法体系，提升涉林执法办案能力水平。

深化林业改革，加快建设创新林业

改革是推进林业发展的动力，要通过不断深化改革为林业发展释放源源不断的活力。一是不断加快造林机制模式转变。积极推进形成造林绿化设计、施工、监理机构和人员资质管理制度，全面推行造林招投标制和施工监理制，实施工程造林、专业队造林。对绿色通道、重要水源地、生态脆弱区等重点区域造林以政府投资为主，林业部门划入生态公益林管理；对经济林、用材林等以经济效益为主的造林通过公开承包、拍卖、流转等市场配置资源形式落实经营主体，政府在确权登记、抵押贷款、森林保险、财政贴息、造林奖补等方面给予扶持。二是不断加快林业招商引资步伐。进一步转变招商引资的理念和方向，将招商注意力集中到林业龙头企业的引进，做到引进一个企业带动一片基地、形成一个产业、造福一方群众；将引资着力点放在对上争取和引进高层次人才，加强上级对口单位的沟通协调，加强与重点科研机构和人才的对接，争取尽量多的资金项目、更多的智力人才投入到冠县林业建设发展中。三是加快打造品牌形成优势。重视湿地公园、森林公园的创建、森林公园的建设管理，做好长远规划，打造冠县古梨园升级提档。鼓励扶持各类企业、合作社等市场主体，注册商标、知名品牌、地理标志产品等。重视强化现有特色品牌推介，例如：冠县毛白杨雄株、冠县鸭梨、冠县大樱桃等，精心打造生态品牌推介活动，让冠县的林产品畅销四方。四是不断加强科技研发推广。依托北京林业大学教学基地，加强良种选育、苗木培育、丰产栽培、防虫抗旱、林产品精深加工等关键技术研究。县级林业部门牵线搭桥，支持林业龙头企业与科研院所联合建立平台、研发技术、开发产品，提升林业科技装备水平和创新能力。