新型城镇化背景下生态导向的城乡规划变革

陶磊 赵威 李韬儒

在目前看来，新型城镇化战略正在全面影响我国社会经济发展各个领域。城乡规划在我国促进引领城乡协调差异化发展的进程中起到重要作用，其变革趋向也表现得尤为显著。在传统的城乡规划思维下，规划从业人员往往局限于侧重关注与城乡经济发展联系紧密的各个行业，却并没能真正将生态因素纳入城乡规划中。在此情形下，很多地区的城乡生态都遭受了一定程度的破坏，以至于很难迅速恢复至原有的城乡生态体系。因此，当前需紧密结合生态导向的全新规划理念，变革城乡规划思路，并结合新型城镇化背景来选择科学的城乡规划方式。

近年来，随着新型城镇化战略提出，我国城镇化发展已进入转型提升期，并引发了各地城乡规划编制转型。然而不应忽视的是，城乡规划本身涉及到相对庞杂与繁琐的具体规划内容，因而需要将现阶段的城乡规划全面建立在生态导向的思路与前提之上。并且，现有城乡规划方式与规划内容的变革，也不能够脱离新型城镇化的规划背景，以保障城乡规划不会毁损良好的城乡生态面貌，确保城乡发展与城乡生态保护二者能够达到应有的协调。

一、新型城镇化背景下变革城乡规划的基本思路

1.全面拓宽现有的规划视野

从根本上来讲，城乡规划应当凸显全局性、战略性以及综合性的几大特征。因此，制定城乡规划就是要更多地致力于平衡现存的城市土地资源、城市生态本底、城市环境质量以及城乡空间，如此才能达到拓宽规划覆盖面的目标。在此前提下，制定城乡规划应当将上述各类要素的平衡性置于核心地位，同时还需要开展综合安排以及系统考量。应当通过运用体系化的全新规划视角，从源头入手消除某些狭隘因素给城乡规划带来的约束或局限性，并且尝试紧密衔接乡村以及城市内部现有的各个区域，最终达到良好的共通与协作。

2.选择全新的规划思路与规划理念

城乡管理不能缺少城乡规划作为必需的支撑，因此应当将规划理念置于其主导地位。在目前阶段，城乡规划有必要引进全新思路，同时也要将生态理念贯穿于整个规划中。这是由于，传统规划思路往往局限于关注当地的城乡经济发展，却忽视了最根本的城市生态与城市环境。在此情形下，很多珍贵资源都被快速消耗，并且损坏了原本洁净的城市水体、城市土壤与城市空气环境。与之相比，建立于生态主导思路之上的全新规划模式更侧重于创建和谐氛围，针对城市生态与其他要素能更有效地协调整合，从而达到协同发展的最佳效果。

3.优化城乡规划内容

城乡规划内容涵盖了多层次的规划要素，其中包含针对生态环境与其他相关要素的综合考量。当前编制城乡规划，应当将其置于新型城镇化背景下加以全面考虑。只有在根源上做到了优化现有的规划内容，才能紧密结合多尺度与多学科，从而达到整合与汇总各项规划要素的目标。具体在实践中，制定城乡规划就是要妥善展开前期调研，归纳基础资料，并综合分析统筹协调各方利益，以制定符合发展实际的城乡规划。

与此同时，变革城乡规划还不能欠缺与之相适应的规划手段与规划方法。具体而言，变革城乡规划应当紧密衔接定量以及定性两种不同规划的要素，依照从粗略到细致的基本思路来全面拟定规划。只有做到了上述规划方式的转变，才能保障城乡规划本身能具备优良的可行性与科学性，并融合多学科的相关知识以及原理。

二、全面变革城乡规划的必要性

首先是城乡规划模式亟待予以全面更新。对于城乡规划运用的传统模式而言，其单纯侧重于促进各领域经济发展，然而针对最根本的城乡生态现状却没能予以相等的关注。在此前提下，城乡生态在目前看来已经遭受了相当程度的损害，部分地区甚至已超出了当地资源环境承载力的最高限度。由此可见，现有的城乡规划模式如果不进行彻底转变，将有可能进一步恶化现存的城市生态，并且阻碍创建一体化的区域生态环境。当前，为重构连续性与完整性兼具的城乡生态体系，需全面更新现有的城乡规划模式。

其次是应当致力于全面统筹各项城乡发展要素。从总体视角来讲，城乡发展本身涵盖了多层次的相关规划要素，尤其是城市资源、城市生态以及城市经济等要素。通过制定全面统筹的规划措施与实施路径，应当能塑造并且重构协调性更强的城乡规划新模式。具体到未来实践中，要将城乡规划确立于生态导向之上，并且做到紧密衔接其中各项相关的规划要素，最终达到统筹协调、优化规划效果的目的。

第三是要妥善保护城市以及乡村生态。当前，已有较多地区正在承受着程度较重的生态环境破坏，导致乡村或城市原有的优良生态风貌不再存在。在此状况下，要恢复城乡原有的最佳生态面貌，需密切关注乡村的生态承受力。通过运用多样化的举措来重构城市生态以及乡村生态，从而保证最终达到优良的城乡规划水准。这是由于，城乡发展在根本上需要良好规划作其为基本的导向与支撑，而建设新型城镇本身也要建立于优良的生态氛围基础之上。

三、探析生态导向下的城乡规划转型举措

面对现阶段的全新发展常态，当前要变革原有的城乡规划思路以及规划方式，就需要妥善化解目前城乡建设面临的日益突出的生态难题，确保从生态根源的视角入手来重构城乡规划。例如，当下很多城市都在致力于创建新型的海绵城市，其目的在于对整个城市固有的生态弹性以及环境承载力予以全面优化。具体在实践中，城乡规划变革有必要以注重生态导向为前提，把握如下改进思路：

1.有序保护城乡现存的生态用地

近些年来，各地都已意识到保护生态用地对于整体城乡进步的必要性，从而也在选择相应措施用于妥善保护现存的城乡基本用地。在此前提下，要重构生态用地的总体格局就要紧密结合目前的真实生态状况，据此给出更为可行的城市用地全新规划思路，针对现阶段的城市用地总体规模以及其他要素尤其是生态用地都应当纳入保护规划的范畴。

图为某城市用地布局规划图

具体而言，应当转变价值取向，做到经济发展与生态维系并重。对于建设用地布局应理性增长，科学预测总量，并做好存量规划，预留相应的潜在城市拓展空间，而不要立即消耗掉所有的城市可用土地。同时，也需要注重城乡统筹、生态文明，对生态用地应强化其城市生态服务功能，进而保障核心的城市生态安全格局。制定城乡规划还需要着眼于彻底规避环境污染，对于任何城乡生态环境污染隐患都要予以立即清除，而不能够予以忽视。

2.灵活调控城市以及乡村的基本发展方向

加强战略引领，结合城镇建设与生态建设目标，明确发展方向。城市发展以及乡村发展都不能够脱离最根本的城市发展方向。因此从现状来看，应当紧密结合总体的发展方向，确保做到灵活调控现有的城市发展各项举措。在针对城乡规划目标予以设定时，应当将城乡转型作为其根基所在，并且确保相关规划根植于优良生态的基础上。

具体而言，当前城乡规划应当着眼于从生态功能、城镇功能多方面，优化资源配置，消除生态污染。针对化工企业以及其他污染程度较重的企业都要予以相应控制。只有做到了灵活的规划调控，各地城乡发展才能够真正拥有健康并且绿色的全新规划方向。

3.优化总体的城乡品质

优化配置、提升目前的城乡整体发展品质。城乡规划变革举措就意味着整合现有的城乡“生产、生活、生态”空间，确保能够逐级、逐步健全并且形成核心性的城乡生态体系。通过改造城乡生态格局与建设空间架构的方式，从根源上优化农田、水域、湿地、廊道、绿地等各项相关要素，最终确保能够逐步建成多层次的城乡生态保障体系与城乡生态空间网络。依照城乡生态安全的思路来逐步优化当前现有的城乡格局，全面保障城乡生态安全。

四、结语

新型城镇化是以“城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”为基本特征的城镇化。现阶段的城乡规划变革有必要在生态导向的视角下进行全面观察，强调“以人为本、生态文明”。面对城镇化的全新时代背景，有关部门在拟定城乡规划时也要秉持因地制宜的生态思路，而不能够单纯关注城乡现有的经济进步或者其他领域发展。只有做到了将生态导向置于其中的核心地位，才能实现全方位与综合性的城市生态优化，并且服务于城乡规划科学性的全面提升。