义乌推行党员干部“十二分制”管理

杜永亮 楼勇军

浙江义乌的党员干部，人人身上都有一本“政治驾照”，最高为十二分，实行倒扣分制。党员干部“十二分制”管理与交通“十二分制”有着异曲同工之妙，以逆向鞭策为主，通过纪实赋分进行动态管理，激活党员干部干事创业的动力，让勇于“担当作为”在全市党员干部中蔚然成风。

义乌是全国十八个改革开放典型地区之一，近年来经济社会发展持续向好。义乌的改革发展，党员干部队伍始终是关键群体和重要力量。如何进一步创新党员干部自我加压方式、搭建比学赶超平台、找到找准有活点，激发他们持续保持拼争抢创、担当作为的精气神至关重要。为此，义乌市委加强探索，创新实践党员干部“十二分制”管理办法，建立上至领导干部、下至基层党员的全覆盖管理体系，倒逼领导干部带头奔跑、基层党员攻坚奋战，形成全体党员干部凝心聚力抢干快干的浓厚氛围。

党员干部“十二分制”管理以党员干部“五（吾）带头”（忠诚于党我带头、服务人民我带头、转型发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头）为标尺，分别出台领导干部、农村社区干部以及各领域党员“十二分制”管理意见，实行“驾照式”管理，用以评价党员干部的政治表现和工作表现，基本分为12分，以一个自然年度为周期，实行一年“年检”、“上路”受监督、每次违规扣分、志愿服务修复被扣分等。主要做法如下：

——构建记分标准体系。针对领导干部层面，义乌市委统一建立领导干部“五不”行为（不守规、不担当、不作为、不适应、不自律）管理数据库，明确调整不适宜担任现职领导干部10种情形，细化25种领导干部“五不”行为负面清单，对其存在的负面情形赋分量化扣分。针对基层党员层面，分领域制定农村、社区、机关、两新组织等党员“十二分制”管理标准。

——完善管理实施机制。领导干部“十二分制”管理由市委统一负责，党员“十二分制”管理以各党支部为实施主体，实行分类管理、一人一档，通过全程实时动态记分管理，并严格按照得分情况给予相应的奖励和处罚，为全面从严管理党员干部找准了抓手。如针对普通党员层面，按照“党员自评—党员互评—支部考评”方式进行，一月一评分、一季一汇总、半年一评议、年底一测评、年终一总结。每月15日前，各党支部根据党员本人申报、日常表现纪实、群众反映等提出加扣分意见，由党员大会讨论决定，报基层党委审核。每月记分情况通过公开栏、微信群等形式公示，广泛接受党员群众监督。

——多途径考察了解。坚持把“十二分制”管理融入平时考察、日常了解，防止烦琐哲学、另起炉灶。针对领导干部，注重与干部日常谈心谈话、“五不”专项考察调研、干部监督信息、年终述职测评、政治素质测评等工作紧密结合，常态化进行考察了解，把以往领导干部年底的“期末考试”变为“日常测验”。同时，注重大数据信息运用，依托义乌市信用管理中心，建立党员干部不良行为预警系统，对公安、法院、市场监管、银行等16家单位掌握的个人信用信息进行采集和运用。

——注重结果综合运用。记分结果与基层党员评先选优、奖励扶持等挂钩。在12分范围内，设定预警、约谈、召回、退出四条线，年度记分低于9分的，由镇街党委召回，通过重温入党誓词、组织集中学习、党组织书记陪学、开展义务劳动等形式进行培训培优;低于7分的，转入镇街党性党风教育支部进行教育整转，拒不改正或限期改正期满无转变的，依照不合格党员处置程序予以劝退或除名。2018年以来，全市累计转入党性党风教育支部党员381人，除名31人，调整不胜任村干部30人。领导干部层面，根据记分情况进行动态管理，扣分超6分的进行提醒函询，超12分的“入库”管理，整改不力的予以降级、免职、调整;整改到位的予以“出库”。去年7月以来，全市根据领导干部“十二分制”管理，共调查处理“五不”问题62起，问责221人，其中负面典型通报16起，免职歇职11人，诫勉48人。

随着义乌市委推行党员干部“十二分制”管理的深入，各级党员干部积极践行“五（吾）带头”，取得了显著成效。全市上下干字当头、实干干实，干出了“试验区”、“义新欧”、“义甬舟”、捷克站，干出了40多项省级以上改革试点，干出了老城区5.78平方公里的城市有机更新，干出了光源科技、绿色動力2个千亿级现代产业集群，干出了“三改一拆”全省第一、“五水共治”大禹鼎，干出了老百姓张张笑脸。

主动作为，党员干部带头担当的心劲更足了。“十二分制”管理对各级党员干部工作作风、遵守规矩等日常表现，对基层党员参与“三会一课”等党内活动进行全程纪实记分，实现党员干部评判具象化、管理可操作化、约束明确化，特别是对基层党员日常行为有了实质性的管控，有效避免管理“真空”。通过用好“十二分制”这根标尺，党员干部多了一份紧迫感，担当干事的积极性、主动性和创造性大大提高。例如，曾连续多年工作落后的后宅街道，以实施“十二分制”为契机铁腕推进作风转优，不到半年时间，从年终考核倒数第1到全市第2，打了一场漂亮的“翻身仗”。

走进群众，党员干部一心为民的初心更坚定了。“十二分制”以党员干部“五（吾）带头”为导向，通过重温入党誓词、组织集中学习等形式，引导党员干部服务人民我带头，在物理上走“近”基层，在心理上走“进”群众，用真感情解决民需。例如，廿三里街道将志愿服务管理与“十二分制”管理相结合，着力打造“红色联盟”服务品牌，推出线上“点单”与线下服务模式，把服务送到群众的心坎上;稠城街道将“十二分制”管理理念运用到专业街文明创建中，原先令人头疼的占道经营、停车无序、污水乱排等问题得到有效治理。

看现场、看变化，党员干部比学赶超的作风更浓了。“十二分制”日常考评、群众监督、自我加压的“多重压力”有效激发了单位之间、干部之间、普通党员之间比学赶超的冲劲，以逆向鞭策、横向比较的方式激发党员“慢不得、等不起”的劲头干工作，现场“摆擂”，热火朝天。例如，马交塘村环境卫生状况先后多次被媒体曝光，村两委组织过几次大整治，但效果都不如意。实行党员“十二分制”管理后，调动了党员干部工作积极性，他们撸起袖子率领村民开展环境大会战，使村里环境得到彻底改善。

集聚力量，基层党组织攻城拔寨的战斗力更强了。通过延伸“十二分制”的管理内涵，将“五水共治”、“三改一拆”、乡村振兴等内容纳入其中，党员的作用发挥跟着中心工作走，跟着群众需求走，跟着堵点痛点走，实现党员作用全面化覆盖，工作部署和实施“无缝对接”。例如，苏溪镇通过结合“十二分制”管理将党员服务一线解难题做到极限，为重大产业项目现场解决各方面难题1000余个。

“十二分制”管理办法有效激励了党员干部干事创业的热情，党员干部在工作中主动作为、一心为民、比学赶超的优良作风，提升了党员队伍的生机与活力，进一步增强了基层党组织的战斗力和凝聚力。