服务型视角下党校行政管理工作模式的改革与创新

高素芬

摘要：随着服务型政府改革目标的明确和改革进程的不断推进，服务型政府、单位与机构的构建已经成为社会各界广泛关注的内容。在服务型发展背景下，党校也需要逐渐向服务型方向转型与发展。相应的，党校行政管理工作模式必须跳脱出原有限制，积极实现改革与创新，进而为服务型党校的建设发展提供基础支持。本文将简单介绍服务型党校行政管理工作的新要求，分析当前党校行政管理工作存在的缺陷与不足，并就其管理工作模式的改革与创新展开探讨。

关键词：服务型视角   党校   行政管理   改革创新

党校作为对中国共产党员和党员干部进行培训、教育的机构，是保障政府良好运行的重要基础，能够为政府单位输送更多高素质的党员人才。而在服务型政府建设背景下，党校也应当积极实现向服务型党校方向的发展与转变，进而为服务型政府建设提供稳定支持。而在这个过程中，党校需要积极推动行政管理工作模式的改革与创新，为自身转型发展打牢坚实基础。

一、服务型党校行政管理工作的新要求

服务型党校的建设与发展，需要与之匹配的行政管理工作模式做基础。首先，行政管理工作的开展需要充分贯彻服务理念，不管是对管理人员还是管理制度来说，服务理念都需要得以充分渗透。只有这样，管理人员才能充分应用合理的服务型管理制度，有效推动行政管理工作逐渐向服务型方向发展。其次，行政管理机制与方法需要更加科学、合理而具服务性。党校传统行政管理工作的机制与方法较为落后，与党校教学关系之间的联系不够密切，从而导致行政管理的服务性特征较为欠缺。对服务型党校而言，其行政管理机制、方法都需要更具服务性和实践性，从而有效提高党校自身服务水平[1]。与此同时，党校行政管理工作还应当与教学活动挂钩，从而为服务型党员人才的培养出一份力。

二、服务型党校行政管理工作改革创新面临的问题

（一）“官本位”思想意识较重

长期以来，党校行政管理人员深受官僚政治影响，已经形成了较重的“官本位”思想，并且很难在短时间内得以转变。这种思想与服务型党校的建设发展存在根本上的冲突与矛盾，导致部分管理人员无法充分理解服务型工作的内涵，更难在工作中有效践行服务型理念。而管理人员作为行政管理工作的主体，其思想意识方面的约束和限制，必然会严重阻碍党校行政管理改革创新进程的有效推进。

（二）管理制度的服务理念欠缺

服务型党校行政管理制度需要同时强调管理与服务，将服务理念渗入到管理之中，同时通过管理来提高服务水平，实现管理水平和服务水平的共同提高。然而党校现行行政管理制度对服务理念的体现极为不足，难以为行政管理的服务化发现提供规章制度层面的支持。尤其是监管制度的不完善，使得服务型的行政管理工作在开展时缺乏必要的约束、限制与监管。

（三）管理机制与方法落后

一直以来，党校运行发展的关注点都集中在教学上，对行政管理的重视程度偏低，投入的资源和精力也有所欠缺。这一问题直接体现在行政管理机制与方法上，具体表现为管理机制落后，管理方法单一，与党校实际情况的融合程度较低。[2]尤其是在行政管理与党校教学的结合方面，现行行政管理机制与方法更是存在严重不足，没能通过管理来促进服务型党员培养工作的有效展开。

（四）行政管理职能错位严重

党校现行行政管理工作模式的权力较为集中，管理决策权力基本上被掌握在少数主要管理人员中，缺乏良好的民主决策环境和机制，导致管理决策的民主性与服务性较为缺失。而在推动行政管理工作模式改革与创新的过程中，管理权力的集中与民主化、服务化的管理工作模式存在一定冲突，进而出现了不少职能冲突并引致管理职能错位的现象，严重阻碍了行政管理改革创新进程的稳定推进。

三、服务型视角下党校行政管理工作模式的改革与创新策略

（一）加强宣传教育，促进管理人员思想观念的有效转变

在服务型视角下，管理人员的良好服务意识是实现行政管理工作改革创新的关键。针对部分管理人员“官本位”思想严重的情况，党校需要大力加强内部宣传教育，通过专门的报告、会议等，培养管理人员良好服务意识，不断削弱其“官本位”思想观念。在此基础之上，党校还需要引导管理人员形成自主服务理念，要求管理人员在当前服务型行政管理制度、机制、模式、方法等均不完善的情况下，依旧能够自主、积极地在实际工作中践行服务理念。

（二）落实管理制度与机制的改革创新，强化管理工作的服务性

在党校行政管理工作模式创新改革的过程中，完善的管理制度与机制是改革进程稳步推进的重要保障。服务型行政管理模式更加强调服务与管理的有效结合，即在为党校运行提供良好管理的同时，为党校工作提供相应服务[3]。故而对行政管理制度与机制的改革创新而言，其关键在于深度结合党校实际情况，充分满足党校运行所需服务，尤其要注重党员及党员干部在接受培训和教育过程中的实际需求。因此，从管理制度上将行政管理与教学活动进行深度结合很有必要。一方面，行政管理制度为党校教学活动提供健全的保障，让党员能够接受到更为科学、合理、合适的培训与教育;另一方面，教学管理制度为党校行政管理工作提供基础支持，确保管理工作的和谐开展。另外还需要注意的是，制度的完善还包括对制度自身有效性的保障，故而黨校还需要积极完善行政管理监督制度，为整个行政管理工作制定全流程的监管规范与标准。

（三）优化管理方法，全面改善实际管理效果

现有管理方法落后、单一，是导致党校行政管理难以取得良好成效的重要原因。在服务型视角下，必须要灵活应用更加多样化、服务特性强的管理方法，全买改善实际管理效果。党校需要深度借鉴国内先进经验，在行政管理过程中给不断尝试与探索各种管理方法，通过长期积累逐渐完善自身行政管理方法体系。在这个过程中，党校一定要注重行政管理方法和教学、科研之间的联系，尽可能在保障行政管理质量的同时，应用能为教学质量及科研水平的提升提供稳定支持的管理手段。

（四）构建完善人才管理体系，为行政管理改革创新打牢基础

管理人员作为行政管理制度的主体，只有确保其综合素养足够胜任管理岗位的情况下，才能为行政管理创新打牢基础。首先，党校可以构建流动机制来对行政管理人才进行管理，再给予管理人才良好待遇的同时，也制定更为激烈的竞争机制，并以服务能力作为重要的考核指标，从而确保整个管理团队的综合素养水平始终保持在标准线上。其次，党校需要全面落实人才培养工作。一方面，党校可以通过引进服务型优秀人才的方式，在短时间内提高整体管理团队的服务水平，为管理工作改革创新提供必要推动力，同时带动现有管理人员形成优秀服务意识。另一方面，党校应当制定出合理的管理人才培训规划，通过短期与长期相结合的培训方式，有效提升管理團队的管理能力与服务水平。

（五）加大监管力度，提高行政管理有效性

服务型行政管理工作的改革创新，需要有效的监督做保障，否则很容易导致整个改革过程流于形式[4]。对此，党校需要从各个层面加大监督力度。一方面，设置专门的部门对行政工作进行监督与考核，重点监督行政人员和考核行政绩效，从而对实际改革情况进行深度掌握。另一方面，将行政管理责任落实到具体岗位及人头上，尤其需要关注其中服务责任的落实情况，可以在很大程度上促使行政人员更加认真、负责地开展服务型行政管理工作。

（六）构建信息管理平台，提升管理工作的透明性与公开性

随着信息时代的到来，行政管理信息化发展是必然趋势，同时信息化发展也为行政管理工作服务水平的提升创造了有利条件。党校应当在加强信息化建设的同时，构建信息管理平台。通过该平台，党校能够及时公示相应的行政管理信息，从而强化行政工作的服务性，为党校教师以及党员学生提供更好的服务。与此同时，党员等也能通过该平台监督党校行政管理工作开展情况，更能有效反馈自身的意见和建议，为行政服务水平的进一步提升提供宝贵意见。在信息化背景下，党校行政管理工作的透明性与公开性将得到大幅提升，有利于保障其服务性。

四、结语

随着服务型政府建设工作的不断深入，党校也需要不断向服务型方向发展，并在提高自身服务水平的同时，培养更多具有高服务水平的党员及党员干部。而要构建服务型党校，必然需要从行政管理着手，实现管理工作模式的服务性改革与创新。本文从思想意识，管理制度，管理方法，人才管理，监督工作及信息化发展等方面，对行政管理工作的创新策略进行了简单探讨，但愿能促进服务型党校的建设与发展。

参考文献：

[1]王淑娟.党校行政管理体制改革难点与推进建议[J].现代经济信息，2018，（08）：98.

[2]王淑娟，王立.新时期党校行政管理工作的创新路径探析[J].经营管理者，2015，（19）.

[3]覃玉滨.深化市级党校主体班教学改革的几点思考——以中共南宁市委党校为视角[J].知识文库，2016，（12）：229-230.

[4]张东升.浅析党校行政管理问题及创新对策[J].党史博采（理论版），2015，（04）.

（作者单位：中共甘孜州委党校）