基层党风廉政建设主体责任的落实机制问题研究

何芳

摘要：现阶段我国基层廉政建设主体责任落实机制存在着思想认识不足、监管工作力度不足及责任追究制度不完善等问题，不利于基层党务工作的顺利开展。因此，需加强主体意识，完善责任体系，完善审查机制，加大监督力度，构建健全的责任追究制度，追究相关责任，以有效落实基层党风廉政建设主体责任。由此，本文对基层党风廉政建设主体责任的落实机制存在的问题及基层党风廉政建设主体责任落实机制的作用进行分析，对基层党风廉政建设主体责任的落实机制的措施展开论述。

关键词：基层党风廉政建设   主体责任   落实机制问题   措施

习近平主席强调过应有效落实党风廉政建筑主体机制，各级党委应积极承担相应的主体责任，纪检委应承担其监督职责，以实现从严治党，抵制腐败、贪污现象，促进我国和谐、长久、健康的发展。但现阶段我国基层党风廉政建设主体责任的落实机制仍存在一些问题，需不断完善主体责任制度，明确划分各级党委职责，加大监督力度，以确保基层党风廉政建设主体责任可得到有效落实。

一、基层党风廉政建设主体责任的落实机制存在的问题

（一）思想认识不足

现阶段仍有很多领导干部认为发展经济是首要问题，而对党风廉政建设工作不是很重视。因此，很多领导干部将主要精力放在如何发展经济、提高政绩上面，这在一定程度上导致部分党员出现权利滥用、贪污腐败的现象，严重影响着政府服务部门的影响，不利于我国文明、和谐友好型社会的构建。此外，还有些领导干部对基层党风廉政建设的内容与主体责任制度了解不是很充分，在开展党风廉政建设时，往往只是单纯的喊口号、签责任状，而并未将党风廉政建设主体责任落到实处，这使得部分党员对此并不是很重视，所达到的反腐效果不是很理想。由于领导干部对党风廉政建设的不重视及认识不足，导致后期监管力度不足，使党风廉政建设难以得到進一步的发展。另外，中国人较为讲究情面，当出现下级出现腐败现象时，上级领导很容易念及旧情而不予追究其下属责任，这也是造成基层党风廉政建设主体责任得不到有效落实的主要原因之一。目前，由于领导干部对基层党风廉政建设重视不足、认知不足、价值观等因素的影响，造成基层党风廉政建设存在较多的阻碍，严重影响着我国基层党务工作质量，不利于我国长久的发展。

（二）监管工作力度不足

基层党风廉政建设主体责任的有效落实需要监督工作的支持，但在许多基层单位中并未建立长久性的监督制度，而是将主要精力放在业务工作上。在开展监督工作时，上级部门往往只是对单位的机关干部工作进行审查，而忽略监管工作的全面性。对于机关干部的危机行为，会进行相应的处分，并将此纳入到单位的绩效考核标准之中，如此一来，将会影响到整个单位的绩效考核奖金。但此种检查方式内容过于单一，很容易使机关干部产生不良情绪，在一定程度上将会影响党风廉政的建设的开展[1]。在对党员进行监督时，常用的监督方式有工作汇报、会议、签到责任书、谈话等，但在具体落实时，监督的工作力度明显不足。像是在开工作交谈会时，只是表面走个形式而已。此外，由于部分领导干部对基层党风廉政建设认识的不足，导致在进行主体责任落实时较为盲目，通常采取谈话、工作汇报、民众评价等监督方法。但在开展监督工作时，需要考察的单位较大，无法进行深入的了解每个单位的情况，造成巡查结果准确性不高。由于长久性监督制度的缺乏、监督内容的单一、监督方法的有限，导致监督工作只能停留在表面上，无法有效落实到具体工作中。

（三）责任追究制度不完善

基层单位所拥有的人数有限，所拥有的纪检干部更是少之又少。因此，大多数单位只是安排一个纪检岗位，而这些纪检干部不仅需要负责对党员工作的监督，还需要承担多种业务，造成他们无法将全部的精力放在纪检工作上，所达到的监督效果并不是很理想。在进行基层党风廉价建设主体责任落实时，签订责任书是其主要实施手段。在签订责任书时，往往会发现其内容与往年内容相同，操作手法也相同，并未根据时代的发展而进行修改，这造成其缺乏一定的操作性。与此同时，责任书涉及到的各单位职责、任务、目标内容划分较为系统化，在开展工作时，各单位很可能出现定位模糊、工作目标不明确的现象，造成各单位职能无法得到有效的落实[2]。此外，在制定责任内容时，部门常会出现一些抄袭、生搬硬套的情况，使责任内容的规划缺乏合理性与科学性。由于责任追究制度的不完善，常会出现赏罚不分明，造成违纪党员责任推脱、部分党员失去工作热情等现象，使基层党风廉政建设面临较大的困境。

二、基层党风廉政建设主体责任落实机制的作用

基层党风廉政建设主体责任落实机制可有效实现从严治党、以党治党，规范党员的工作行为，有助于整体党员形象的提升，稳固社会的稳定发展，具有较好的实践价值。习近平主席曾强调过：“各级党委应积极承担起相应的党风廉政建设主体责任，并将主体责任制落到实处。”，十九大报告书中指出过：“要从严治党”，由此可见，基层党风廉政建设主体责任落实机制的必要性，它对我国经济发展、政治工作水平具有重要影响，是我国经济发展的基础与保障。但现阶段基层党风廉政建设主体责任落实机制仍存在一些问题，需根据具体问题，制定出具有针对性的方案，以确保主体责任可得到有效的落实。基层党务工作质量直接影响着人们的生活质量，而基层党风廉政建设主体责任的落实机制，可有效提升党员的工作责任感，培养党员廉洁奉公的工作理念，从而提升基层党务工作质量与效率，为人们提供良好的社会服务。

三、基层党风廉政建设主体责任的落实机制的措施

（一）加强主体意识，完善责任体系

有效、切实地落实基层党风廉政建设主体责任，首先应从领导干部的思想工作抓起，不断强化其主体意识，提高其思想政治水平，以带动基层党委、党员廉洁奉公的良好工作作风，从而优化党政工作环境。领导干部需认识到自己的一言一行、一举一动都会对基层党员产生潜移默化的影响，因此，领导干部应规范自己的言行举止，不断进行学习，以提高自身思想政治水平，起到一个良好的带头作用。从我国古代王朝的更替过程中，就可发现每一代王朝的覆灭都离不开内部官员的腐败，因此，领导干部需意识到党风建设的重要性，并将其意识深入落实到具体活动中[3]。基层党风廉政建设离不开领导干部的指导与管理，而在这之前，领导干部需不断提高自身思想政治水平，树立良好的工作与生活作风。在提升思想政治水平方面，领导干部应深入学习与研究“一个思想”、“两学一做”、“四个意识”、“六个从严”等思想，关注各级党组织“两个责任落实”情况，并对现阶段的思想政治工作进行思考与总结，以提高自身思政工作水平及思政工作水平。在树立良好工作与生活作风方面，领导干部应不断提高对自身的要求，并将习近平主席强调过的：“不抓党风廉政建设是失职”思想贯彻落实到工作中。在日常生活中，领导干部应做到勤俭、节约、守公的行为准则，以此为党员起到一个良好的带头作用。

基层党风廉政建设主体责任的落实，需将责任有效落实到个人身上，以加强党员对此工作的重视，从而推动基层党风廉政建设。在进行基层党风廉政建设主体责任落实时，应将主体责任细化，对党委领导班子所在成员进行职能分化，明确每个人所要负责的主体责任的报告、部署、考核等具体事务，由此，由领导干部对基层党风廉政建设主体责任的落实进行指导与监督，再由领导班子执行基层党风廉政建设工作，以此形成一个层次分明、分工明确的党风廉政建设主体责任落实机制。自习近平主席上台后，便提出：“不仅要打老虎，还要打苍蝇。”的反贪污思想，近些年所取得的效果也是非常显著的。但是从事我国基层党员、国家公务人员的人数较多，当具体落实党风廉政建设主体责任时存在着一些难度[4]。而通过领导班子来进行分层指导与监督，可有效解决眼前党风廉政建设主体责任落实的困境，促进我国党内工作的顺利开展。

为使党风廉政建设主体责任落实到各党员身上，需加大各级领导层的传导压力，以提高党员廉洁奉公的工作意识，促进我国党政工作有序的进行。领导班子可根据管理的范围与权限，对所属的下级党组织、党委进行监督与指导，并授予一定的权利，以实现一层抓一层的党风廉政主体责任落实制度，从而提升党员整体的工作形象。此外，还应做好工作会谈、工作巡查、工作考核等事项，以确保党员的工作质量与效率，提高他们的思想政治水平[5]。基层党风廉政建设主体责任的落实是一个较为复杂、繁琐的工作，实施起来难度较大，而通过各级领导层压力的传达，可有效减少基层党风廉政主体责任落实工作量，实现主体责任的有效落实，对我国基层党风廉政建设具有推动作用。

（二）完善审查机制，加大监督力度

基层党务工作质量不仅关系到政府的工作服务形象，还关系到民众的切实利益。因此，为提高党员工作质量与效率，培养其廉洁奉公的意识，应对党员的工作情况进行定期审查，加大管理、监督力度。对于工作的内容、情况，基层党员应以书面的形式向上级汇报，并对自身的工作情况进行总结与思考，以提高自身的业务水平。而各级领导班子成员应对基层党员的工作内容进行审查，尤其是在党风廉政建设这一方面。此外，还应定期展开工作交谈会、思想交流会、自我批评会议等，以不断提高党员的思想政治水平，促进基层黨风廉政建设。在工作的交谈或工作审查中，发现有些党员工作较为消极、行为不端正，应进行及时的谈话与思想指导，并做出相应的批评，以确保基层党员整体的思想政治水平[6]。在对党员日常工作的审查过程中，可清楚了解到他们的工作情况、工作状态、工作质量，并可对他们的工作思想、行为进行实时的监督，以确保基层党务工作质量，为基层党风廉政建设打下稳固的基础。

为规范党员工作作风，加强其廉洁奉公意识，进一步提升其工作质量，可建立健全的巡查制度。在制定巡查制度时，可根据不同的部门、岗位，设置不同的巡查制度。对于所拥有权力较大、负责部位较为重要领导层党员，应对其工作作风、财政收入进行重点审查，以确保其能起到良好的带头作用。对于岗位较为重要的党员，应对其工作情况、工作质量进行审查，以确保其能充分发挥出自身价值。对于岗位较轻的党员，也应进行相应的审查，以确保其工作质量。在习近平主席提出反腐政策之后，又提出了“将权利放进笼子里”，针对这一思想，党政领导干部应完善巡查机制，加大监督力度，以避免部分党员出现权力滥用的现象。在对党员进行巡查时，不应该仅限于工作方面的审查，应将审查范围扩展到党员生活的方方面面，以提高审查结果的准确性，提高党员对党政工作的重视。健全的巡查制度是规范党员工作作风的重要手段，也是基层党风廉政建设的基础与保障，因此，党政领导干部需对此工作加以重视，并将其有效落到实处，以实现基层党风廉政建设主体责任的有效落手，从而提升我国党政工作质量与效率[7]。

对党员党风廉政建设工作的开展单单依靠政府监督还不够，还需调整民众力量，对党员的工作情况、工作质量进行监督，以提高党员的党政工作水平，促进基层党风廉政建设的开展。基层干部党政工作的开展应充分做到从人民群众中，到人民群众中去，一切以人们的利益为先，想人们所想、做人们想做，如此才能发挥出党政干部的价值。但近几年来，基层党员与人民脱节的现象逐渐突出，加之部分党员腐败现象的发生，使党员的形象在人民的心中下滑了许多。而开展民众监督党员制度，可使人们获得主权，清楚了解党员的情况，可有效拉近党员与民众之间的距离。此外，还可提高党员的工作责任意识，规范党员的工作作风，打击某些思想不端正的党员，可将基层党风廉政建设主体责任落实到每个党员身上，并可有效提升我国党政工作效率与质量，有助于我国和谐、稳定长久的发展。

（三）构建健全的责任追究制度，追究相关责任

健全的责任追究制度可将基层党风廉政建设主体责任有效落到实处，并能提高党员的工作责任感。责任追究制度是从严治党的基础与保障，它可有效规范党员的工作行为，约束党员的工作权利的使用，对党风廉政建设具有推动作用。在开展党风廉政建设工作时，应对思想不端正、工作作风存在问题的党员将责任落实到个人身上，并对相应的领导干部进行审查与处罚，以严格落实责任追究制度。此外，还应对民众举报、投诉的党员进行相应的查办，以打造一个廉洁奉公的思政工作氛围。

考核标准对基层党风廉政建设主体责任落实起着指导作用，因此，应细化考核标准，以推动基层党风廉政建设。在细化考核标准时，应综合党员的工作情况、民众评价结果、领导评价结果、年度成效等多方面信息，对党员进行全方面的观察与评价，以丰富考核内容，提高评价结果的准确性[8]。此外，还应丰富考核评价的方式，完善考核分类制度，以增加考核评价的科学性、合理性、准确性。考核标准的确定，可有效明确党员的责任、职能，为党员工作的开展指出一个正确的方向。

为提高党员对党政工作的重视，调动他们的工作积极性，应将部分党员的责任追究结果、全部党员的考核标准添加到年度绩效考核之中。领导班子可根据党员的考核成绩、民众评价、工作情况，进行相应的提拔或激励，以提高党员工作的积极性。对于工作作风与生活作品良好的党员，可加强对他们的培养，以此为党风廉政建设储备人才力量。对于表现较为消极、思想不端正的党员，应进行相应的谈话，并对其做出相应的批评，以督促党员不断提升自我业务水平。

四、结语

总而言之，基层党风廉政建设主体责任落实的机制对我国经济、文化、政治的发展具有促进作用。面对我国现阶段出现的责任追究制度不完善，需根据当下党员工作开展情况，制定出相应的责任追究制度，以提高党员的工作责任感，提升基层党风廉政建设工作效率。此外，还应不断丰富考核内容，加大监督力度，以不断提高党员的思想政治水平，提升党务工作质量，从而为基层党务廉政建设打下稳固的基础，防止党员出现思想偏差。

参考文献：

[1]徐雅芬.以制度创新推进党风廉政建设主体责任的落实[J].贵州社会科学，2016，（04）：24-28.

[2]杨岚凯，石本惠.落实党委党风廉政建设主体责任探讨[J].探索，2016，（02）：86-90.

[3]潘明亮.浅论落实国有企业党风廉政建设的主体责任[J].上海党史与党建，2016，（05）：53-55.

[4]蒋琳琳.浅谈国企党委如何落实党风廉政建设主体责任[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2016，（01）：58-58.

[5]蓝捷.落实党风廉政建设主体责任 加快推进县域治理方式现代化[J].中国党政干部论坛，2016，（10）：36-38.

[6]孙泽晖，李方华.基层检察院党风廉政建设主体责任实践路径之构建[J].中国检察官，2017，（23）：22-24.

[7]彭正奇.像落实党风廉政建设主体责任一样推动企业主体责任的落实[J].湖南安全与防灾，2017，（02）：52-53.

[8]郭艳丽.提高认识 建立机制 切实把主体责任落实到位——省统计局能源处党支部党风廉政建设落实情况总结[J].青海统计，2017，（04）：37-39.

（作者单位：安徽金寨干部学院、中共金寨县委党校）