聚焦山东新旧动能转换迈向高质量发展新征程

张明凡 吕文媛

习近平总书记强调，要切实学懂弄通做实党的十九大精神，努力在新时代开启新征程续写新篇章。贯彻落实党的十九大精神，是每个省份义不容辞的重大责任。对山东而言，全省上下一致同心学习贯彻党的十九大精神，就是要结合本省发展实际，将十九大精神全面“落地”，落实到本省的实际工作中去。2018年，山东将以加快新旧动能转换为经济社会发展的突破口，通过思想观念、生产方式、管理模式、运行机制等各方面的深刻变革，实现新一轮高质量发展。这是山东发展迎来的又一次重大历史机遇，全省上下一亿人民饱含期待，激情满怀。2019年春节过后第一天就山东省就召开了“担当作为，狠抓落实”工作动员大会，2019年被确定为“工作落实年”，刘家义书记在大会上强调全省党员干部要转变作风，鼓足干劲，扑下身子抓落实，目的就是在山东大地上很好地落实党的十九大精神，更好地推动新旧动能转换等重点工作，尽快实现山东高质量发展。

一、遵循指引——十九大为山东工作指明方向

党的十九大报告对我国当前所处的历史方位和我国现阶段所面对的社会主要矛盾作出了明确判断：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[1]。这一社会主要矛盾的变化，是新时代下我国经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的建设新的行动指南，是“两个15年”发展阶段目标顺利实现的基本依据，更是我省在新时代走在前列、建设经济文化强省的理论支撑。主要矛盾的解决需要找到适合山东发展的方式方法，对症下药。当前，我省在经济领域的突出矛盾主要集中在大而不强、发展后劲不足上。

此外，十九大报告在经济建设领域作出了一个重要判断——我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段;提出了一个全新的概念——建设现代化经济体系。一方面，高质量发展意味着我国经济发展要从过去的重速度、重规模逐步转变到重质量、重效益上来，提高发展的质量和效益，关键在找到支撑经济发展的新动能。另一方面，过去产业结构不合理、区域发展不平衡，经济社会领域的短板颇多，现代化经济体系不能简单地基于过去的经济基础之上盲目建设，而是抓住新时代、新常态下经济领域所表现出来的新特征，重新规划经济体系，“现代化”一词强调的也是新动能的支撑作用。

山东作为传统的经济大省，可以说是全国的一个缩影，发展历程、经济结构、发展布局在全国极具代表性。为全面贯彻落实党的十九大精神，迈向高质量发展新征程，春节后的第一个工作日，省委省政府便高规格召开全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，这是在省委省政府践行习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和深入把握山东发展阶段性特征的基础上，对山东今后经济社会发展方向的重要部署。

动员大会对山东发展面临的困境与挑战作了直言不讳的观察和分析，其揭露问题之尖锐、承认差距之诚恳，让民众普遍感觉到山东已经意识到在新时代下自身发展的局限性和严峻性。以刘家义同志为代表的山东省领导班子深入自我剖析、勇于深挖问题、敢于直面差距、善于下手找方法谋出路，每句话都直指痛点和关键点，向全国人民释放了一个强烈的信号：山东新旧动能转换势在必行，高质量发展拭目以待！

二、不得不转——山东新旧动能转换背景特殊

山东把新旧动能转换作为统领经济社会发展的“牛鼻子”，有着特殊的背景。一方面，这是国家发展形势的大环境所致，山东必须顺应时势，只有融入到大环境当中才能寻得发展契机，才能找到经济高质量发展的突破口。从全国层面而言，新形势、新常态必须要有新动能来推动新发展。新常態下经济增速放缓是大势所趋，经济结构也将随之深度调整。如何更好地支撑经济社会的发展以适应把握引领新常态，需要新旧动能转换接续。另外，新经济对中国经济发展支撑力逐步提升，成为拉动中国经济增长的重要力量。新经济对应的是新动能，新经济支撑中国经济发展，新动能则支撑新经济稳步前进。山东作为全国的一个具有代表性的省份，在依靠新旧动能转换接续来实现新发展的路子上当然也不例外。

另一方面，山东的经济转型压力更甚，必须依靠新动能不断发力、旧动能改造升级这条路径来实现经济高质量发展。山东经济的的一个总特征是体量大：山东的固定资产投资全国第一，消费品总额全国第二，经济总量全国第三，公共财政收入全国第四，可以说山东经济稳定持续对全国来说都起着一个“压舱石”的作用。面对差距找出路，山东各种矛盾、问题的叠加迫切需要新旧动能转换来解决。去年召开的山东省第十一次党代会报告提到，大而不够强仍是我省亟须解决的重大课题。虽然山东省在经济体量方面位居全国前三，但在产业结构、人均收入、科技支撑以及民营经济和新兴业态发展等许多方面，和广东、浙江等新经济活跃省份的差距还很大。我省传统产业比重最高，国有企业占比最重，产业结构调整的任务最艰巨，转型发展面临的困难最大，大而不强的特点最为突出，因而找寻新的发展路径的形势就更为急迫和严峻。

三、因利而转——山东新旧动能转换意义重大

去年4月李克强总理在考察山东时曾提到，现在中国经济出现一个很大的变化，就是走势分化的矛盾从原来的“东西差距”变成了现在以黄河为界的“南北差距”。而山东刚好是黄河穿流而过的省份，既具有南方省份的优势和基础，又面对北方省份的问题与困惑。山东在推进新旧动能转换进而实现高质量发展过程中“打头阵”，不仅本省发展更为主动，而且对全国整个格局的改变都起着关键作用。可以说，新旧动能转换是转型升级实现高质量发展的关键一招。这是山东今后发展的最大的机会，也是唯一的机会。

推进新旧动能转换，有利于重新定义我省“区位竞争优势”。山东在改革开放近40年的进程中，区位竞争优势特别显著，这也是山东快速跻身全国前列的重要砝码。但随着新一轮的改革发展浪潮，山东的竞争优势体现得越来越不明显。同样身为沿海经济大省，在很多方面却很落后。刘书记在讲话中用了“三个维度”深入分析了我省的问题：对标先进，我省与标兵的差距越来越大;环视周边，我省受相邻区域发展的挤压越来越重;放眼开放，我省参与国际合作的区位优势越来越少[3]。如何确立以新动能为支撑的新优势，缩小与发达省份的差距甚至实现超越，成败在此一举。

推进新旧动能转换，有利于优化我省产业结构。产业结构调整是实现高质量发展必须翻越的一座高山，但由于多种原因，我省形成了资源型、重化型产业结构，产业层次低、质量效益差、污染排放重，偏偏又没有抓住上一轮转方式调结构的机遇，产业结构一直没有转到位、调到位。此次新旧动能转换是新一轮产业转型升级的历史机遇，山东又正好在规划布局代表先进生产力发展方向的“十强”产业，抓好新旧动能转换这项工作，必然能优化我省产业结构，实现腾笼换鸟、浴火重生。

推进新旧动能转换，有利于加快我省经济文化强省建设。按照习近平总书记在视察山东时提出的希望山东在全面建设小康社会进程中“走在前列”的殷切期望，我省在去年6月召开的山东省第十一次党代会上不但明确提出经济文化强省建设的具体目标，还给出明确路径——加快新旧动能转换，促进经济转型升级提质增效。可以说这次召开的动员大会也是我省新旧动能转换工作的推进大会，把这项工作做好对强省建设大有裨益。

打开动能转换的“启动器”——加快建设新旧动能转换综合试验区。建设综合实验区是实现我省高质量发展的战略支点，是提高我省经济创新力的重大平台，是赢得我省区域竞争优势的强力抓手，是推动我省产业转型升级的关键之举。山东如果能借助综合试验区建设在高质量发展中领先一步，就能步步领先。

點燃高质量发展的“催化剂”——用好改革开放关键一招。山东最大的差距在体制机制上，在改革不深入、开放不到位上。40年改革开放，发展了山东、改变了山东、成就了山东。确保山东走在前列，改革开放必须走在前列。只有全面深化改革扩大开放，破除深层次问题和矛盾，打破体制机制障碍，才能为综合实验区的建设开路护航，为实现高质量发展提供保障。

刘家义书记在讲话中强调，“机遇难得、稍纵即逝。谁认识机遇早、谁顺应机遇快、谁把握机遇态度坚定行动果敢，谁就能把握主动，争得先机;与机遇擦肩而过，就处处被动，受制于人。”[3]新旧动能转换综合试验区的建设对山东而言就是一个重大历史机遇，我们不但要深刻认识机遇，还要切实利用机遇，立志在新旧动能转换中“打头阵”，为实现本省乃至全国经济高质量发展找路径、谋实效，这既是全国交给山东的一项政治责任，又充分体现大省担当，更是贯彻党的十九大精神的最重要的体现，在这项任务面前，山东义不容辞！

参考文献：

[1]党的十九大报告[S].2017-10-18.

[2]中共山东省第十一次党代会报告[S].2017-06-22.

[3]刘家义同志在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上的讲话[S].2018-02-22.

[4]习近平.切实学懂弄通做实党的十九大精神 努力在新时代开启新征程续写新篇章[N].人民日报，2017-10-29.

[5]山东新旧动能转换，是责任更是机遇[N].人民日报，2018-03-09.

[6]国家战略的国家考量——山东新旧动能转换重大工程述评（上）[N].大众日报，2018-02-22.

（作者单位：中共邹城市委党校）