紧抓机遇加快转型北京市首钢老工业区高质量发展效果初显

编者按：为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，加快老工业城市高质量发展，国家发展改革委积极组织推动城区老工业区搬迁改造重点工程，聚焦新动能培育、城市更新改造、工业遗产保护利用等领域开展各项工作。工程实施以来，老工业城市内生动力持续增强，发展活力不断释放，人民群众获得感幸福感安全感普遍提升。现将部分城区老工业区搬迁改造经验做法介绍如下，供相关老工业城市借鉴参考。

首钢老工业区学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神，坚持新发展理念，全面落实新版《北京城市总体规划》，牢牢把握一个关键、两条主线、三个特色、四个动力工作要求，着力吸引高端要素落地，加快推进新旧动能转换，加大工业遗产保护利用，积极探索城区老工业区转型的“首钢模式”，取得了初步效果。

一是始终把产业转型作为老工业区转型的关键，大力培育发展新产业、新动能、新业态。首钢老工业区从自身禀赋出发，确定了“体育+”、文化、数字智能、科技服务、高端商务金融等五大领域。在服务保障冬奥会中，设立了国家体育产业示范区，率先开展5G试点，承办了中芬冬季运动年开幕式、国际雪联城市越野滑雪积分赛等重大赛事。在服务全国科技创新中心建设中，紧跟全球科技前沿，设立中关村首钢人工智能创新应用产业园、自动驾驶服务示范区。抓住国家高水平扩大开放机遇，引入北京“侨梦苑”，吸引海外侨资侨商资源落地，发展具有京西特色的高端商务服务。

二是紧紧围绕城市更新和工业遗存保护利用两条主线，统筹推进老工业区转型发展。明确老工业设施不搞大拆大建，采取保护式更新、有机更新方式，推动工业遗存保护再利用。首钢老工业区西十筒仓改造项目，在2016年成为2022年冬奥会组委会办公地。经过多年探索实践，昔日的筒仓、料仓、精煤车间、转运站、皮带通廊、冷却塔等工业建构筑物已经获得了新功能，陆续成为办公空间、现代化体育设施、酒店等载体。国际奥委会主席巴赫在参观后称赞是一个令人惊叹的奇迹。

三是注重突出企業为主、人才驱动、减量增绿的转型路径和模式，协调推进城市转型发展与企业搬迁改造。在开发主体方面，与国内老工业区普遍政府收储实施开发不同，首钢老工业区开发转型的主体仍然交给了首钢集团，探索了一条规划、建设、管理、运营全链条的企业主体模式，而且明确转型发展符合规划用途的服务业项目可以采取协议出让方式供地，北京市政府进一步明确首钢权属用地土地收益专项用于首钢老工业区基础设施建设。在发展模式方面，着力改变单纯依靠投资驱动的城市区域开发模式，首钢区域于2017年成为北京市国际人才社区首批四个试点之一，引入海外院士专家北京工作站，累计吸引国内外院士专家30多人，举办“一带一路”全球青年领袖论坛，以人才需求配置产业要素和公共服务资源，发挥首都人才科技资源密集优势，探索人才驱动引领区域转型新路径。在城市发展方面，与北京市减量发展相适应，推动老工业区建设用地规模减量，初步实现规划减量200万平方米，大幅增加绿色空间，规划永定河生态带、后工业景观休闲带，为超大城市多约束条件下减量发展积累经验。

四是聚集央源撬动力、活动带动力、多方联动力、政策推动力，合力推进老工业区搬迁改造。央源撬动力，就是在服务国家大局、融入国家战略中体现首都的担当与价值。近年来，通过与国家相关部委合作，争取到了国家城区老工业区搬迁改造试点、国家服务业综合改革试点、国家体育产业示范区、北京“侨梦苑”、北京银行保险产业园等。支持首钢老工业区西十筒仓改造、西十冬奥广场办公区、首特绿能港科技中心15号地等项目建设，带动社会投资77亿元。活动带动力，就是把冬奥会等重大活动服务保障作为机遇，提升城市功能，引导高端要素落地。鼓励首钢职工转型，从事制冰、场馆维护、保洁、保安、餐饮等新服务岗位，将石景山区广宁街道高井路社区打造成冬奥社区，努力实现“办好一次会，搞活一个城”，放大活动带动效应。多方联动力，就是市区企多方联动，形成共促老工业区转型的工作机制。北京市成立了市长任组长的新首钢发展建设领导小组，定期研究解决老工业区转型的重大问题。石景山区、首钢建立了定期的区企对接机制。政策推动力，国务院办公厅印发《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发〔2014〕9号），打通了老厂区老厂房发展服务业的土地问题政策通道。北京市抢抓机遇，当年即出台《关于推进首钢老工业区改造调整和建设发展的意见》，进一步明确了供地方式、土地收益分配原则，破解多年制约转型的土地难题。2018年，北京市又出台了新首钢地区打造新时代首都城市复兴新地标行动计划，并先后制定了首钢权属用地土地收益管理办法和实施细则。

（国家发展改革委供稿）