“党建大排查大落实”促“组织力大提升”

李俊生

区域党建联盟召开联席会议，商议大排查事宜 图/巴南区委组织部

2019年3月19日早上8点过，朝阳刚爬上南山。

巴南区龙洲湾街道龙腾社区居民刘宝山骑着自行车，在社区便民服务中心门口停了下来。他将自行车往附近的社区宣传栏栏杆一送，听见“咔擦”一声响，上了锁后，径直走进龙腾社区便民服务中心办公室。

室内办公桌上整整齐齐地排列着四叠前一天整理好的第四次全国經济普查表格，刘宝山熟练地拿起其中的一份表格，开始了一天忙碌的工作。

类似这样的场景已经持续了数月。

不过，刘宝山并不是龙腾社区工作人员，但他却把做好社区服务工作当作了自己的分内事。为何他会这样积极热心地参与社区服务工作？

这背后，与一场覆盖巴南全区的“大排查大落实大提升”活动有关。

“大形势”催生挑战

2019年5月14日，龙腾社区的社区宣传栏前挤满了人。

原来，巴南区委书记辛国荣正在此处调研指导基层党建工作，听取龙腾社区党组织整顿提升情况汇报，他不时满意地点点头。

说起龙腾社区的变化，可谓是脱胎换骨：用了不到一年的时间，就摘掉了“后进”党组织帽子，一跃成为“先进”。

去年7月，辛国荣初次来到龙腾社区调研后进基层党组织整顿转化工作时，眼神中还透露着几分忧虑。

地处城乡接合部的龙洲湾街道，是巴南区开发建设的前沿阵地。近年来，随着巴南区城市品质提升步伐加快，面对各类组织增加快、新兴业态发展快、流入党员多，各类矛盾纠纷多发，基层社会治理难到位等问题，龙腾社区党组织显得有些力不从心、“招架不住”。

“归根结底，症结在于我们社区党组织软弱涣散，政治功能不强，领导作用发挥不充分等。”龙腾社区党委书记穆亭汐说。

龙腾社区的问题并非个例。

巴南区委组织部深知，新形势下带来的各项挑战，迫切要求提升基层党组织组织力，发挥基层党组织的组织优势，不断提升基层党建工作水平。

巴南区党建现场交流会 图/巴南区委组织部

随后，巴南区委组织部在广泛调查研究的基础上，聚焦全区基层党建工作存在的问题和薄弱环节，旋即在全区掀起了一场声势浩大的“大排查大落实大提升”活动：自2018年8月起，全区各级党组织把基层党建底数清、情况明、信息准作为提升党组织组织力的重要举措，以摸清家底、找准问题、补齐短板、促使提升为重点，进一步推动全区基层党组织全面进步、全面过硬。

“我们打算通过这样的一场全方位、多层次、广覆盖的活动，夯实基层基础，筑牢战斗堡垒，以高质量党建工作助推新时代巴南区高质量发展。”巴南区委组织部相关负责人说。

“大排查”摸清家底

“大排查”是巴南区开展“大排查大落实大提升”活动的第一步。社区流动党员刘宝山，就是在“大排查”环节中被发现的。

“在‘大排查期间，不仅要扎扎实实地摸清楚辖区基层党建工作情况底数，还要全面了解辖区各类组织和人员情况，特别是推进民营经济发展、民生实事、社会治安、基层治理等方面情况，做到数据准、底数清、情况明、榜样实。”巴南区委组织部相关负责人介绍。

为此，巴南区相关领导带头深入村居、企业等基层一线调研党建工作，带动各级党组织书记及班子成员沉到198个村、103个社区去摸清底数。与此同时，巴南区委组织部则通过分工分片负责，指导22个镇街、17个区委直管区级部门党（工）委开展“拉网式”排查，逐一登记建卡，实行台账管理。

“去年‘大排查阶段，社区到处都跑遍了，硬是忙得脚不沾地。但我们很清楚，只有底数清了、情况明了，才能痛定思痛，做到对症下药、有的放矢、 目标精准地抓严抓实基层党建工作。”穆亭汐回忆起“大排查”时候的工作，至今记忆深刻。

通过“大排查”得知，全区共有流出党员3581名，流入党员1597名，均属于人户分离党员。而如何实现让外出党员“离乡不离党、流动不流失”，让流入党员“亮身份”“有组织”，人户分离党员管理难成为全区基层党建面临的一大挑战。

除了人户分离党员管理难，经过这次“大排查”，各领域党建工作发展不平衡、党员老化现象突出、农村人口大量外流、基层治理联动不够、物业矛盾纠纷多发、社区服务压力过重等各类问题也被及时发现，并最后汇总上报到巴南区委组织部。

问题是时代的声音、实践的起点，也是创新的动力源。如何解决好这些问题，无不考验着巴南区委的智慧、勇气和决心。

“大落实”补齐短板

一度，龙海社区典雅小区因小摊贩占道经营问题突出，久拖不决，给小区居民出行、垃圾清运、环境整治带来诸多不便。

如今，行走在典雅小区街面上，已经不见占道经营的摊贩，全部车辆都停放有序，街面干净整洁。

拖延日久的棘手问题得到解决，得归功于龙海社区将支部建在小区、支部书记兼任小区议事会主任，充分发挥小区议事会和党员中心户作用，牵头协调解决小区矛盾的有益探索。

“在摸清‘家底之后，巴南区委组织部在‘大落实阶段，坚持问题导向，紧盯薄弱环节，采取务实措施，补齐问题短板，实行挂单整改，确保收到实效。”巴南区委组织部相关负责人说。

2019年2月15日晚上9点，龙腾社区流动党员微信群发布了一则消息：“全国第四次经济普查正在进行中，由于龙腾社区辖区范围内企业众多，为按时保质保量完成普查工作，社区拟招聘几名志愿者……”

看到消息，刘宝山立马回应：“周一上午我去报名！我想为社区贡献点力量！”

刘宝山热情高涨的志愿服务意识，就是在巴南区探索让流动党员亮身份、让流动党员有组织、让流动党员有活动、让流动党员有作为的“四步工作法”过程中被唤醒的。

这样一来，“人户分离党员管理难”的问题迎刃而解。

龙州湾街道龙腾社区工作人员入户走访辖区党员 图/巴南区委组织部

与此同时，针对“党员老化现象突出”的问题，巴南区委组织部有针对性地指导镇街制定了建制村每3年、贫困村每2年至少发展1名党员的3年计划，不断为村级党组织注入“新鲜血液”。

针对“基层治理联动不够”的问题，巴南区以共驻共建、共治共享为抓手，区级制定一张考核清单，街镇制定抓党建、抓治理、抓服务三张清单，社区及辖区单位制定资源、需求、项目三张清单，建立区级、镇街、社区三级党建联席会制度，组建“1+X”党建联盟，有效激发了城市党建新活力。

……

踏石留印，抓铁有痕。

2018年9月启动“大落实”以来，巴南区基层党建整改提升效果开始显现。

“大提升”发挥作用

3月19日下午，忙完了一天的工作，刘宝山将资料整理好，叠成四叠整齐放在桌上，走出龙腾社区便民服务中心，他骑上自行车，留下一个坚毅的背影。

这样熟悉的背影，在龙洲湾街道乃至整个巴南区都随处可见。

巴南区建立党员区领导基层党建工作联席点制度，辛国荣带头深入市级贫困村、软弱涣散党组织、非公企业等调研指导130余次。

不仅如此，1000余名区级机关、街道干部深入村、社区结对帮扶留守儿童、孤寡老人、残疾人等2000余人，收集群众意见建议1786条，做到“件件有回音、事事有落实”，打通联系服务群众“最后一公里”。

在龙洲湾街道龙德社区，党员王晓林牵头成立“老王工作室”，常年在街坊邻里间走访奔波，成为小区有口皆碑的“和事佬”，成功调解小区各种矛盾纠纷175起。

在鱼洞街道石洋街社区，针对“物业矛盾纠纷多发”问题，社区党委与辖区物管公司一道，组织辖区400余户门店开展联防联治，让矛盾不出小区、就地化解，受到居民一致好评。

在市级贫困村双河口镇塘湾村，村党委通过“大排查”，择优回引养蜂大户余元斌到村挂职，带领贫困户2户、农户4户增收致富。

……

“在农村，全面实施带头人队伍整体提升工程，全覆盖培训党支部书记2041名，‘一支一策整顿转化软弱涣散农村党组织20个，‘一村一策发展壮大村级集体经济，全域消除‘空壳村;在城市社区，推出了‘1+X党建联盟、楼层‘党员中心户等做法，有效增强了城市党建联动共建整体效应。”巴南区委组织部相关负责人表示。

摸清了家底，补齐了短板。党组织组织力进一步提升、党建助推基层治理成效进一步顯现、党建引领改革发展效果进一步增强、服务群众能力和水平进一步提高，巴南区基层党建工作的“大提升”水到渠成。