用心学 用情悟 用力干 更好发挥扶贫审计的监督保障作用

吕劲松

在决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时刻，在喜迎新中国成立70周年的重要节点，习近平总书记在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会。这是党的十八大以来，总书记首次就脱贫攻坚一个主题深入基层考察调研，并专门召开相关座谈会。总书记视察重庆的重要讲话，提振士气、鼓舞人心，聚焦主要矛盾、抓住核心环节、紧盯突出短板、谋划重点任务，焦点更实，力度更大。审计机关要切实把学习贯彻总书记视察重庆重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓实，用心学习、用情领悟、用力推进，确保总书记视察重庆重要讲话精神落地落细落实。

用心学，确保总书记视察重庆重要讲话精神入脑入心

“学所以益才也，砺所以致刃也。”习近平总书记亲临重庆视察并发表重要讲话，是对新时代重庆发展的全局考量，是做好重庆工作的总遵循、总定位、总抓手，我们要坚持以总书记视察重庆重要讲话精神武装头脑，从中汲取强大的理论和实践力量。要带着责任学，做到学以明志。习近平总书记视察重庆重要讲话，充分肯定了重庆近年来的工作，体现了党中央对重庆工作的高度重视，对重庆发展的殷切期望，对重庆人民的关怀厚爱。只有带着责任学，才能站在做到“两个维护”的政治高度，学到精髓、学到实质;只有带着责任学，才能以对党和人民高度负责的态度，学得深入、学得扎实;只有带着责任学，才能有明确的学习目标和强大的学习动力，学出激情、学出干劲。要融会贯通学，做到学思结合。习近平总书记视察重庆重要讲话，与总书记2016年视察重庆和2018年全国两会期间参加重庆代表团审议提出的要求，相互贯通、一以贯之。在学习的过程中，我们既要坚持原原本本学，又要注重融会贯通学，切实与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神紧密结合起来，做到深入扎实，为全面贯彻好总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，打下坚实的思想基础。要联系实践学，做到学以致用。“为学之实，固在践履。”学习的实质，本来就在于实践。理论只有与实践相结合，才能迸发出夺目的光芒，创造出强大的力量。如何将习近平总书记视察重庆重要讲话精神，外化为在本职工作中的工作思路、重要抓手、具体举措，需要我们作出务实的回答。因此，在学习贯彻总书记视察重庆重要讲话精神的过程中，要始终树立实践的观点，坚持一件一件抓落实、一项一项抓落实、一环一环抓落实，把全面贯彻落实总书记视察重庆重要讲话精神的政治责任担当好，把做好新时代重庆各项工作，增进人民群众获得感、幸福感、安全感的政治承诺兑现好，以实打实的工作成效回报党中央和总书记的关怀信任。

用情悟，持续铆足坚决如期打赢脱贫攻坚战的干劲

党的十八大以来，习近平总书记在多个重要会议、重大场合，反复强调脱贫攻坚，多次就脱贫攻坚作出重要指示。脱贫攻坚明年就要收官，越是吃劲，越要响鼓重锤。要深刻认识如期打赢脱贫攻坚战的重要性。如期打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，既是我们党的庄严承诺，也是我国发展必须完成的底线任务;既是中国共产党人不忘初心、牢记使命，始终践行全心全意为人民服务根本宗旨的充分彰显，也是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措;既是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。“幸福都是奋斗出来的”，习近平总书记关于脱贫攻坚重要性的深刻阐述，指引我们更加清晰地认识打赢脱贫攻坚战的伟大意义，进一步增强了我们坚决打赢脱贫攻坚战的信心决心和工作主动性。要深刻认识如期打赢脱贫攻坚战的紧迫性。小康不小康，关键看老乡，关键看脱贫攻坚工作做得怎么样。总书记在此次视察重庆时强调，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。总的看，“两不愁”基本解决了，“三保障”还存在不少薄弱环节。因此，打赢脱贫攻坚战，时间紧迫、责任重大。我们只有聚焦突出问题，明确时间表、路线图，加大工作力度，拿出过硬举措和办法，才能确保如期完成任务。要深刻认识如期打赢脱贫攻坚战的艰巨性。脱贫攻坚是一项十分艰巨的任务，经过多年的努力，脱贫领域“低垂的果实”已基本摘尽，相对贫困问题逐渐凸显，深度贫困地区已进入攻坚阶段。当前，脱贫攻坚战处于决胜的关键阶段，我们要继续以焦点不散、力度不减的态度，用绣花功夫抓好精准脱贫审计工作，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。

用力干，切实增强审计监督保障脱贫攻坚各项政策措施落地生根的实效

精准脱贫基本方略的落实成效，关乎“两不愁三保障”目标的稳定实现。我们要认真贯彻落实总书记视察重庆重要讲话精神，依法履行审计监督职责，聚焦“两不愁三保障”政策落實，严肃揭示扶贫领域腐败和作风问题，积极推动有关区县、部门和单位有力抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实，使脱贫成果经得起历史和实践的检验。要发扬“亮剑精神”，切实强化审计核查问题的力道。一方面要紧盯突出问题，并促进问题解决。要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，重点揭示未聚焦“两不愁三保障”基本要求、擅自降低或提高扶贫标准、盲目扩大范围、提不切实际目标、吊高群众胃口等问题，确保准确把握政策，既要尽力而为，又要量力而行，防止出现“福利陷阱”或“悬崖效应”、留下后遗症的情况。要持续加大对扶贫领域腐败和作风问题的揭示力度，加大对深度贫困地区、脱贫攻坚重点群体和重点工作的审计力度，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设审计工作。同时又要着重研判新情况新问题。围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，对照脱贫攻坚任务目标，聚焦“精准、安全、绩效”，突出对产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造、综合保障性扶贫、扶贫扶志等政策落实和资金使用情况的审计;要注重关注脱贫攻坚的质量和成效，着力提高审计发现问题、评价判断、宏观分析的能力，积极关注并推动扶贫领域出现的收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持、脱贫摘帽后保持责任政策稳定性、弄虚作假导致脱贫质量不高等新情况、新问题，促进提升扶贫工作实效。要找准症结痛点，切实增加审计分析问题的深度。要强化总体研判，深入分析问题产生的原因。扶贫审计中，一方面要注重对贫困地区扶贫政策落实和资金项目绩效总体情况的把握，结合贫困地区脱贫攻坚总任务、建档立卡总人口数、扶贫资金总投入、扶贫政策总落实、脱贫人口和贫困村退出总数量等情况，综合研判评价脱贫攻坚总体成效。另一方面，要围绕政策目标实现，结合扶贫项目实施、资金管理使用等情况，因地制宜、客观求实，分析评价各项脱贫攻坚举措落实效果，从总体上揭露影响和制约深度贫困地区脱贫攻坚的关键问题和“短板”，深入分析问题产生的原因，最终从推动政策落实、完善体制机制等方面提出切实可行的审计建议。要增强忧患意识，切实提高审计揭示风险的能力。“思患而豫防之”，审计要着力关注扶贫领域存在的风险隐患。例如：金融扶贫中，要着重关注“户贷企用”新的表现形式、到期还款的风险以及小额贷款的坏账风险等;关注政府债务风险时，在总体评价贫困地区偿债能力、债务规模的基础上，评估贫困地区可能存在的债务风险，充分揭露贫困县以脱贫攻坚名义盲目举债、金融机构借支持脱贫攻坚名义违规提供融资等问题;产业扶贫方面，积极关注产业扶贫市场风险，重点揭示有关部门和地方未建立科学评估和决策机制、未制定防范和处置风险的措施办法等，从而导致贫困群众产业项目形成较大的损失或损失风险等问题。要加强对风险隐患全面、客观、真实的评价，提出有效防范化解风险的审计建议。要保持客观审慎，切实保证审计评价定性的合理。坚持用“三个区分开来”把握问题定性，实事求是地揭示、分析和反映问题，将审计发现的问题摆进贫困地区实际情况中进行综合分析，客观审慎地作出评价和处理结论。一方面，对于扶贫领域贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和主管部门监管职责不落实问题，脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题，虚报冒领、骗取套取、贪污挪用、截留私分、吃喝送礼、损失浪费、优亲厚友等谋取私利和侵害贫困群众切身利益的违纪违法问题，应责成或移送有关部门依法严肃追究相关人员责任。另一方面，要鼓励探索创新，对于基层在推动脱贫攻坚和维护贫困群众切身利益的过程中出现的不是明知故犯的失误错误，要进一步推动建立完善激励和容错纠错机制，保护基层干部干事创业的积极性。