李跃升：一位默默奉献的测绘“老兵”

◎ 本刊记者 陈庆贺 通讯员 廖绍辉

近年来，在全国测绘地理信息事业加快发展的大好形势下，郑州市的测绘地理信息工作也取得了突破性进展，并迈入多元化发展轨道，测绘队伍逐步成熟，管理体制日趋完善，有力地促进了郑州市经济社会的健康可持续发展。

说起郑州市测绘地理信息工作，不得不提一个人，那就是郑州市自然资源和规划局党组成员、副调研员李跃升，一位转业后扎根测绘事业、默默奉献的“老兵”。

严谨作风 服务行业

李跃升于2008年转业到原郑州市国土资源局，2012年开始分管地籍测绘管理处。28年的军旅生涯让他养成了听党指挥、服务人民、忠于职守、无私奉献的优良品质。工作中，他始终以严谨求实的工作态度和一丝不苟的工作作风，赢得了同志们的一致好评。

“测绘行业管理工作是重点，也是难点。行业管理就是为行业服务，管理人员就是行业的公仆。”李跃升说。目前，郑州市注册测绘资质单位数量已达到264家，李跃升平均每个工作日要处理4～5个审批事项，包括资质申请、信息变更、补领证书、业务范围变更、资质升级注销以及测绘项目备案等。

为将“简政放权、宽进严管、强化服务”落实到日常工作中，李跃升认真学习研究《测绘资质管理规定》《测绘资质分级标准》等相关规定，在测绘资质申报和变更、基础测绘成果使用管理、测绘任务网上备案等工作中，不断精简事前审批，简化冗杂的办事流程。

李跃升积极与参与测绘审批的同志商讨审批中遇到的问题，不断完善行政审批、制约和监督机制，确保每个环节依法依规。他要求，在测绘资质初审过程中，坚决遏制“卡、要、拿”现象，审批事项凡是当天能办完的，决不能拖到第二天。在他的带领下，地籍测绘管理处的同志积极落实“统一受理、受审分离”的基本原则，逐步建立了“统一受理、分类审批、统一出证、统一送达”的“一口受理”机制。

据统计，2016年至今，郑州市自然资源和规划局累计办理资质申请、信息变更等相关业务超过4000次；累计备案测绘项目达2079个，项目总资金超过2.1亿元。

在每年的测绘资质巡查和涉密测绘地理信息成果检查工作中，李跃升都会对各测绘单位和使用涉密测绘成果单位下发通知，要求各单位撰写自查报告，并针对存在的问题进行自查自改。自查结束后，他还亲自带队，对随机抽查的测绘资质单位进行现场督导检查，对存在问题的单位下达书面整改通知，限期整改，并跟踪整改情况。

“自查和市局检查都是在全省巡查工作开展前完成的。”李跃升说。每年通过组织多次的测绘成果保密检查、测绘产品质量专项检查等，加大了郑州市测绘执法监督力度，惩处了部分违法、违规测绘行为，提高了测绘依法行政水平和统一监督管理能力，建立了较为公平、公正、规范、有序的测绘市场环境。

创新方式 宣传普法

无规矩不成方圆，《测绘法》就是测绘地理信息行业的“规”和“矩”，是加强测绘管理，保障和促进测绘事业发展的基本法律。有人说，《测绘法》离我们的生活很远，其实不然。

地图是每个人生活、出行的必备品。然而市面上的部分地图并不规范，有些问题看似很小，却严重影响了国家版图尊严和国家安全。李跃升介绍，近年来，郑州市自然资源和规划局执法部门在各类地图市场、文化用品市场、互联网地图服务单位、展览（展会）、纪念馆、博物馆等处，发现并依法查处了一批“问题地图”案件。

2017年全覆盖排查整治“问题地图”专项行动中，李跃升亲自带队，抽调市局执法监察支队和二七区国土资源局执法人员成立联合检查组。检查中发现，郑州市某部门报送的2020年郑州市总体规划图未按要求标注南海诸岛，已在网站上发布。李跃升当机立断，与该部门领导沟通，现场对网上的“问题地图”进行了删除。

在2017年《测绘法》的普及和宣传工作中，李跃升以“8·29”测绘法宣传日为契机，创新形式，将宣传活动引进了社区和学校，将650余本测绘法律书籍送进了郑州市四大班子和市直相关职能部门。据统计，自2015年以来，在李跃升的带领下，郑州市自然资源和规划局累计组织400余家资质单位参与《测绘法》宣传，设立300余个测绘法宣传点，印制1000块宣传展板，免费发放7500张各类地图、2.4万份宣传彩页、2万件环保购物袋等宣传品，接受群众3000余次法律咨询。

通过长期的《测绘法》宣传，彰显了测绘地理信息工作在辅助政府决策、服务大众生活等方面的重要作用，营造出了“懂法、守法、用法”的浓厚氛围，为郑州市测绘地理信息事业的发展创造了良好的社会环境。

奔波一线 无私奉献

测绘是政府管理决策的重要辅助工具，是经济社会信息化的基础平台和重要支撑。近年来，李跃升将加强郑州市测绘地理信息建设作为重点工作来抓，不断完善测绘地理信息数据库，并将最新测绘成果应用于郑州市的经济社会建设中。

在北斗卫星导航定位基准站建设过程中，郑州市将在7个县（市、区）新建10个基准站。项目推进中，郑州基准站建设进度滞后。李跃升迅速召集7个县（市、区）国土资源局主管局长开会，明确了目标责任和建设时间节点，并给7个国土资源局局长一一打电话进行督导。随后，李跃升挂帅督导组，亲自带队对10个新建卫星导航定位基准站进行实地督导检查。

然而，还没开始督导，李跃升的妻子却患病住院了。“嫂子手术完第二天，他就带着我们下去督导检查了。”参与此次督导的地籍测绘管理处工作人员廖绍辉回忆道。督导过程中，李跃升每到一处都深入施工现场查看基准站的建设工作，了解工程进度，仔细询问各站点的选址测试、设备采购、安装调试、网络信号传输和资金来源及承建单位等情况，并要求对建设资料进行归档留存，便于日后的管理维护。2018年7月，郑州市卫星导航定位基准站全部顺利通过验收。

在紧锣密鼓开展的第三次全国国土调查工作中，郑州市需要实地调查判读的图斑达到15万块。而作为郑州市第三次全国国土调查领导小组办公室主任的李跃升却另辟蹊径，将工作重点放到了内业，因为前不久他主持更新的郑州市1∶500高分辨率影像图帮上了大忙。在这些高分辨率影像图上，工作人员不需要去实地就可以完成图斑调查判读，大大提高了工作效率，为郑州第三次全国国土调查的顺利推进打下了坚实的数据基础。

近年来，李跃升多次沟通协调有关部门，落实财政经费近千万元，用于郑州市区1∶1000地形图更新及数据库更新、郑州市高分辨率影像获取等，为数字郑州（智慧郑州）建设项目、不动产登记等提供了最新的地理信息数据服务。在李跃升的带领下，郑州市自然资源和规划局连续五年获得全省测绘地理信息工作先进单位，而他本人也多次获得局先进个人荣誉称号。

扬帆再起航，矢志再出发。在新的自然资源管理体制下，测绘地理信息又迎来了新的机遇和挑战。“下一步，我们将加强测绘行业信用体系建设，为每个资质单位单独建立一个档案表，记录其资质、征信、口碑等信息，实现测绘行业向‘宽进严管’的管理方式转变，为郑州市的经济社会发展提供更加及时、高效、优质的测绘地理信息服务。”李跃升说。