文山州农业面源污染现状及防治对策

沈 丽

（文山州农业环境保护监测站，云南文山 663099）

目前，农田化肥农药施用、农田固体废弃物、畜禽粪便、水产养殖和农村生活污染构成了农业面源污染的五大主要污染源。为了解文山州农业面源污染状况，探索农业面源污染防治有效途径，实现农业生产生活绿色健康可持续。本文阐述了文山州农业面源污染现状、防治主要做法及成效、存在的问题，并提出相应的防治对策，促使农业面源污染得到有效控制，推进农村的现代化进程。

一、农业面源污染现状

近年来，随着人类对粮食的需求不断扩大，生产生活中不合理施用农资产品、环境保护意识淡薄、造成农业面源污染问题日益突出，主要表现在：一是化肥不合理施用。文山州化肥平均利用率在30%左右，未利用的化肥大量流失进入水体，造成水环境污染，导致营养失调、土壤结构破坏、土壤酸化、微生物活性降低。二是农药的不合理使用。首先表现为农药的过量使用，主要农药品种包括有机磷、菊酯类杀虫剂、杀菌剂、除草剂和生物农药，国家明令禁止的农药如DDT、六六六等已得到禁止。但是人们在生产中擅自扩大使用限时限量限作物农药的范围，任意加大使用量，不执行安全间隔期用药，对农业环境造成严重污染。其次是农药利用率低。喷施到农作物上的农药利用率约30%，其他部分都流失到非靶标作物、土壤或水域中，造成土壤和水体污染。最后是高毒农药的使用。在杀灭害虫的同时也杀死了害虫天敌，破坏了农业环境的生态平衡，同时害虫抗药性增加，使防治成本加大，导致恶性循环。三是农膜回收率不高。随着文山州辣椒、烤烟、马铃薯、蔬菜等作物的大量种植，每年投入使用地膜不断增加累积，而得到有效处理的地膜很少，且以粗略收集后焚烧处理为主，大部分农膜残留在耕作层和地表中。

二、农业面源污染防治主要做法及成效

（一）积极开展化肥零增长行动

化肥是重要的农业生产资料，在促进粮食和农业生产发展中起了不可替代的作用，但目前也存在化肥过量施用、盲目施用等问题，带来了成本的增加和环境的污染。2018 年文山州共完成测土配方施肥技术推广面积37.65 万 hm2，种植绿肥面积为6.3 万 hm2，推广有机肥面积3.03 万 hm2，累计推广高效节水农业0.94 万 hm2，开展化肥减量增效试验40 组，实施优质稻绿色高产高效化肥减量增效田间试验1 组，创建优质稻核心样板13.33 hm2，辐射带动周边666.67 万 hm2。

据农业部门统计，2016 年全州化肥使用量19.56 万 t，相比于2015 年18.24 万 t，使用量增加了1.32 万 t；2017 年全州化肥使用量19.14 万 t，相比于2016 年减少了0.42 万 t；2018 年全州化肥使用量18.72 万 t，相比2017 年减少了0.42 万 t，已连续两年实现化肥使用量零增长（表1）。

表1 文山州化肥使用量（纯量）情况表

（二）持续推进农药负增长行动

实施农药减量控害行动，落实农药经营许可制度，禁售高剧毒农药，推广病虫害统防统治、绿色防控等技术，降低农药用量和危害。截至目前，全州共有专业化防治队伍55 支、队员925 人、机动药械1510 台，其中已在工商注册36 支。2018 年，开展辣椒、油菜、玉米、蔬菜、水稻、花卉等作物病虫害统防统治29.17 万 hm2；全州植保系统拥有无人机2 架，通过示范推广，辐射带动全州专业合作社购入无人机17 架，实施农用植保无人飞机防治病虫害作业面积0.18 万 hm2；全州完成绿色防控与专业化统防统治技术融合核心示范区43 个，核心示范面积0.3 万 hm2，辐射带动推广面积4.62 万hm2。通过项目实施，粮食作物每亩节本增效59.4元，经济作物每亩节本增效91.2元，取得了良好的经济、社会和生态效益。

据农业部门统计，2016 年文山州农药使用商品量为3118.50 t，比2015 年减少253.50 t；2017年农药使用商品量为2782.49 t，比2016 年减少336.01 t；2018 年农药使用商品量为2748.90 t，比2017 年减少33.59 t，已连续三年实现农药使用量零增长（表2）。

表2 文山州农药使用量情况表

（三）积极开展农田残膜治理

为加快推进农业绿色发展，力争到2020 年农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，实现“一控两减三基本”，农膜回收率达到80%以上目标，制定文山州农膜回收处理行动方案，并结合农资打假专项整治、安全生产月、放心农资下乡进村宣传周等专题宣传活动，大力宣传农田残膜的危害，让农户认识到农膜回收的重要性和必要性，增强农户回收农膜的环保意识，减少农田的白色污染。根农业部门统计，2017 年文山州农膜使用量8451 t，回收量为1593 t，回收率为18.85%；2018 年全州农膜使用量6113.93 t，回收量为2224.40 t，回收率为36.38%，相比于2017 年，农膜回收率有所提高。

（四）农作物秸秆资源综合利用情况

为扎实推进耕地保护与质量提升，提高土壤有机质和土地综合生产力，促进农作物秸秆资源化利用，文山州及时制定文山州“十三五”秸秆综合利用实施方案，积极开展农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化和原料化工作。2015 年全州主要农作物秸秆综合利用率71.52%，2016 年为75.09%，2017 年为76.68%，2018 年为79.71%，2015 年以来，文山州主要农作物秸秆综合利用率呈递增趋势（表3）。

表3 文山州主要农作物秸秆综合利用情况表

（五）大力推进畜禽粪污资源化利用

深入推进养殖业污染防治，积极推进科学规划布局，设立畜禽养殖禁养区、限养区，引导畜禽养殖业向土地相对充足的山区转移，走生态养殖道路，减少畜禽废水直接向环境水体排放。截至2018 年9 月27 日，文山州已完成畜禽养殖禁养区内125 户规模养殖场关闭搬迁工作。据调查，到2018 年底，全州设施装备合格的规模养殖场已达245 个，占规模养殖场总数249 个的98.39%，比2017 年的78.28%提高20.11 个百分点。已建成农村户用沼气池70 902 口，农村沼气乡村服务网点建设完成564 个，大中型沼气建设完成15 座，养殖小区和联户沼气工程建设完成83 户。开展“三沼”综合利用试验示范累计80 hm2，涉及冬马铃薯、鲜食玉米、蔬菜、沼液生态养鱼、白芨、蓝梅、桃树等作物。按畜禽粪污产生量国家统一核算标准计算，2018 年全州畜禽粪污产生量共610.95 万个猪当量，畜禽粪污资源化利用量为459.12 万个猪当量，畜禽粪污综合利用率达75.15%，比2017 年的72.15 提高3.05 个百分点。

三、存在问题

（一）群众生态保护意识淡薄

一些乡镇将大部分重心放在发展经济和小城镇建设上，对做好生态保护工作的重要性、紧迫性和必要性重视程度不够。群众农业环保意识不强，传统农业施用农药、化肥时间长，观念陈旧，大多还停留在传统耕作和养殖模式。农村养殖以中小规模养殖为主，生产设施简陋，经济实力不强，落实配套难，秸秆综合利用新型技术不成熟，难以全面推广。

（二）资金投入不足

各级财政对农业生态保护工作方面的资金投入有限，农业生态保护工作是公益性强、运营成本高、投资回报率低的工作性质，对社会资金缺乏吸引力，特别在农业废弃物治理、农膜回收利用、养殖污染治理等面源污染治理方面都缺乏资金和政策支持。

（三）缺乏项目支撑

近年来，由于农膜和塑料膜类日用产品的使用量越来越大、应用范围逐年增加，致使污染源的形成和扩散速度十分惊人。由于当地政府和有关部门没有建立健全一套行之有效的农膜使用与回收利用的管理办法，故而农膜的残留对农田生态环境的侵害十分严重。

四、防治对策与建议

（一）加强组织领导

建立目标责任制，把农业面源污染防治工作列入各级农业部门的工作考核目标，要建立健全农业面源污染防治工作体系，推进工作常态化，确保工作正常开展。构建长效监测预警机制，及时掌握各区域农业面源污染防治工作变化状况。加强制度建设，建立健全农业面源污染防治机制。

（二）完善政策措施

通过整合统筹现有资金渠道，充分发挥多渠道投入对农业面源污染防治工作的引导作用，逐步建立财政资金与社会资本合作机制，不断拓宽经费来源，加大资金投入力度，支持生态循环农业、农业面源污染防控等。

（三）做好跟踪管理

按照省、州下达的农业面源污染防治工作任务，对任务进行逐项分解，制定细化实施方案，包括经费使用、部门分工等，严格管理，抓好各个环节工作，定期和不定期进行跟踪检查，做好痕迹资料管理，确保工作顺利开展。

（四）加强科技攻关

结合文山州实际，依托高等院校、科研院所和重点企业引进国外先进技术，加快科技成果转化步伐，加强对农业面源污染防治技术装备领域共性、关键技术装备的研发，形成经济实用农业面源污染防治技术体系。

（五）加大宣传力度

实时掌握国家最新出台的各项配套政策，充分利用各种活动，采取发放宣传资料、咨询服务和培训讲座等多种形式，继续加大农业面源污染防治工作相关法律法规的宣传，不断提高群众的环保意识，减少化肥、农药、农膜等的使用，为农业面源污染防治工作营造一个良好的环境。

目前，对于治理农业面源污染工作虽取得很大的进展，但农业面源污染问题依然较为严峻。为按时达到2020 年“一控两减三基本”工作目标，还需要在先进的科技手段和更合理的管理体制两方面下功夫。只有明确职责、细化工作方案、完善法律法规、强化科技支撑、加强环保意识宣传等，才能使得文山州农业面源污染防治工作取得更大的进展，才能加快实现农业可持续发展的目标。