浅析新时期基层工会组织在劳动争议调解中的作用

胡芝兰

摘要：中国工会作为中国共产党领导下劳动者的组织，具有维护职工合法权益的天然职责，参与劳动争议调解处理，是其代表和维护职工合法权益的重要内容，新时期中国工会特别是基层工会在劳动争议解调中发挥着积极的作用，但受多种因素影响，工会的维权功能并没有得到充分发挥。本文从中国基层工会参与劳动争议调解的现状出发，解析中国基层工会参与劳动争议的必然性和优越性，梳理存在的问题，提出进一步发挥工会组织职能作用几点建议。

关键词：基层工会组织 劳动争议调解 群众基础

近年来，随着全球经济的快速发展，我国的劳动关系出现多元化、复杂化的现象，特别在企业转型升级时期，出现许多新的劳动争议的问题，基层工会参与劳动争议调解处理面临挑战，妥善合理解决好问题，关系到用人单位经营生态和社会安定穩定，基层工会组织发挥职能作用显得尤为重要。

一、中国工会参与劳动争议调解的必然性和优越性

中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。

（一）工会的职责和立场决定了工会必然参与劳动争议调解。

在我国《中国工会章程》规定：“中国工会的基层本职责是维护职工的合法权益”，参与劳动争议的调解处理是维护职工权益的重要方面，工会是职工的娘家人，以维护职工的利益为出发点，代表职工维护职工合法权益，最大化维护好职工合法利益。工会职责及立场表明了有劳动争议的地方必然要有工会的位置。

（二）中国工会组织在劳动争议调解中的优势。

中国工会组织是在中国共产党领导下群团组织，与西方国家工会不同，我国县级以上工会组织是政府组织的一个组成部门，横向上与政府各部门有着密切的联系，纵向上有全国、省、市、（县）区、园区镇街总工会、可指导开展工作，还具有下情上达的坚实后盾，这意味着当劳动争议发生时，我国的工会组织有更多的资源，帮助职工的维护权益，能有效干预促进用人单位守法用工。

（三）我国基层工会组织具有广泛的群众基础。

工会从成立伊始就以维护职工、帮助职工、服务职工为工作内容，是职工之家，在长期的工作接触，基层工会组织更接近职工，了解职工的真实想法，职工也愿意向工会倾诉心声，使得工会能更多的掌握情况，更好的为职工说话。

二、工会参与劳动争议调解的现状分析

以福州经济技术开发区总工会参与劳动争议解调工作为例，近几年来劳动争议事件明显增多，2016年区总工会参与案件156起，涉及职工1954人，金额达500万元;2017年163起，涉及职工2300人，金额达600万元。劳动争议的问题也呈多元化，有企业大面积停产、倒闭、裁员、欠薪引发的群体性上访;有企业生产线转移，职工不服从岗位调整要求解除劳动合同，而引发的劳资引纷;有企业社保缴纳不足引发职工闹访缠访事件等，在各方共同努力下，基本上都得以妥善解决。工会在这些劳动争议解调中发挥着积极的作用，但受多种因素的影响，工会的维权功能并没有得到充分发挥。

（一）基层工会组织服务对象多从事劳动争议调解工作人员少。

福州经济技术开发区基层工会组织1800多家，规模以上企业136多家，服务职工5万多名。近几年，开发区企业面临转型升级，人员岗位的变动频繁，劳动争议群体性增多，企业工会虽有劳动争议调解委员会，调解员都是兼职，缺乏调解经验和法律法规知识。区总工会从事劳动争议调解的人员才3人，也是兼职，日常还有工会其他业务性工作。要在劳动争议的处理调解中，让职工真切感受到工会确实在维护其合法权益，为其说话，为其撑腰，就需要工会组织有一定数量能贴近职工、有经验专业的调解员。

（二）基层工会组织在劳动争议调解中威慑力不足。

在我国工会组织有资源但缺乏手段，工会组织可以联合人劳、工商、税务、安监、法院进行执法检查，可以聘请律师帮助职工走法律程序维权，可以申请上级工会指导等，但是工会没有自主维权方式，在我国罢工是不受法律认可的，工会组织要求职工用理性方式维权，没有对用工单位不合理的做法进行有效的处罚手段，威慑力不足。

（三）劳动争议中职工不理智的行为给工会组织维权增添难度。

职工不理智的行为有罢工、闹事、围堵、不正常信访等，这些都给工会的调解，正当维权带来难度，曾有发生职工因过度维权被公安拘捕的事件，究其原因：一是部分职工受时下不良信访风气的影响，认为大闹大解决、小闹小解决、不吵不闹不解决。二是有的职工认知不足，法律法规知识缺乏，不懂如何运用法律武器维权，对其权益受损程度不了解，预估过高，维权过度。三是容易受负面情绪影响，当权益受损，职工容易产生无助、愤怒、焦虑等负面情绪，又不懂自我排解，产生极端的想法。四是职工维权成本高，时间耗不起，经济跟不上。

三、进一步发挥工会在劳动争议调解作用的建议

（一）着力工会维权队伍建设。

一是壮大工会劳动争议调解员队伍，把园区、镇街工会专干也纳入到工会调解员队伍中。二是加强工会调解员培训，组织调解员参加任职资格的考试，同时注意实践中积累职工群众工作经验，提高调解员的法律水平和维权能力。三是成立专业维权团队，聘请专业律师做法律顾问，成立企业维权领导小组下设企业维权办公室，要求企业按职工数比例配备1-2名维权指导员。

（二）提升工会组织的影响力。

一是加强工会组织的凝聚力，通过开展困难帮扶、法律援助、职工关怀等活动，把工会服务做到职工心坎，让工会成为职工最可信赖的娘家人，提升工会组织对职工吸引力和凝聚力。二是善于借力，当劳动争议问题发生时，工会要作为职工维权方要主动介入，涉及群体性事件工会要第一时间向上级部门汇报，争取各方的支持，遇到特殊情况如年关欠款，要立即启动救助机制，解决职工生活问题。三是建立预警机制，及早发现引发劳动争议的苗头，尽早介入，降低劳动争议事件的危害。

（三）营造依法守法的良好环境。

一是加强劳动法律法规和政策宣传，形成学法、知法、守法、用法的良好氛围，定向全区职工发送法制公益短信，在企业宣传栏增设守法用法宣传标语。二提高职工的法律素质，区总工会可发放维权手册，印发《维权视窗》期刊、举办法律法规知识竞赛等。三及时疏导受害者情绪。面对权益受损的职工，工会调解员要时刻的关注其情绪，用共情来贴近职工，耐心的为职工分析状况，提出具有建设性的意见。通过正确的引导，让受害者了解到职工受损的权益能通过法律的手段进行维护，缓解心中的焦虑和不安。四是完善工会法律援助机制，建立职工维权基金，政府、企业、职工共同出资，当劳动争议事件产生可以启动，满足职工依法维权基本生活需要。同时开辟职工依法维权绿色通道，尽可能缩短从立案到取得赔偿的时间。

随着经济社会的发展，面对出现许多新问题和新情况，合理有效地处理劳动争议的问题关系着社会的安定稳定，工会组织参与劳动争议调解显得尤为重要，因此作为基层工会组织要坚持维护劳动者合法权益的基础上，提高工作水平，充分挥职能作用，为建设和谐稳定的社会做出贡献。