以社区教育优化社区治理

李晓婷 窦瑞娜

【摘要】社区教育在推动居民再社会化、提高组织化程度、促进社会融合、缓解社区矛盾、加强社会管理等方面具有重要的作用。然而，当前我国社区教育融入社区治理仍存在主体缺失、能力缺失、内容缺失以及理念缺失等问题。对此，我们需要明确社区教育定位，树立社区教育治理理念，加强人才队伍建设，丰富社区教育内容体系。

【关键词】社区治理 社区教育 社会融合

【中图分类号】C913 【文献标识码】A

我国的社区教育起步于20世纪80年代，是提高社区成员素质和生活质量以及实现社区发展的一种教育活动。社区教育在推动教育与社区融合方面具有着重要的作用。通过社区教育优化社区治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要途径。

社区教育优化社区治理的功能呈现：再社会化功能、组织化功能、社会融合功能、社会管理功能

首先，再社会化功能。社区教育是全员性、全程性、全面性的，涵盖了职业教育、继续教育、家庭教育、终身教育等内容，在很多方面承载着再社会化的功能。中国作为后发赶超型的发展中国家，在几十年间急剧转型，社会形态兼具工业社会、信息社会、网络社会、丰裕社会等诸多特征，尤其在信息技术的影响下，生产生活环境日新月异，社会成员更需要终身学习，从行为规范、价值观念、知识技能等方面不断适应社会环境的变化。社区教育兼顾不同年龄、不同职业、不同阶层的需求，比如，针对青少年开展的环境教育等，能够促进青少年群体的社会化；成人职业教育培训能够促进居民的职业化和技能化，使其适应社会发展的需要，等等。内容上包含知识文化教育、职业技能教育、道德素养教育、社区参与教育和文体娱乐教育等，形式亦丰富多样。

其次，组织化功能。随着我国社会转型和体制转型的双轨推进，社会的流动性和开放性加强，越来越多的人从农村流向城市，从单位人转为社会人，同时，社会的原子化、个体化现象越来越突出，由此给社会治理带来了挑战。社会转型需要制度与组织的重新整合与构建，需要“再组织化”，而社区教育在提高居民的组织化程度方面具有重要作用。社区教育通过知识教育、兴趣教育、文体娱乐活动等，将居民在社区层面组织起来，提高了组织化程度。

再次，社会融合功能。一方面，通过社区教育的公共交流空间增进居民的沟通交往，社区成员相互了解、相互扶持，社区从陌生人社会转向熟人社会；另一方面，社区教育是面向全体居民的教育服务，具有开放性和平等性，居民可以共享社区教育产品和服务，这体现了社会融合功能。

最后，社会管理功能。随着社会治理的主体和空间下沉，社区成为居民进行社会交往和参与社会治理的最直接载体和基本单位，人民群众最关心最直接最现实的利益问题都在社区层面呈现。而社区教育直接面对居民，可以通过协商、对话、沟通、议事等形式，对居民进行宣传、教育和引导，将矛盾和纠纷化解于基层，有利于维护社会稳定。此外，社区教育需要居民的共同参与，这不仅有利于提升居民的归属感和认同感，也能够增强社区的凝聚力。

当前社区教育融入社区治理存在主体缺失、能力缺失、内容缺失、理念缺失等问题

一是社区教育治理主体缺失。社区教育是社区范围内的不同公私主体协商合作，共同为居民提供多样化教育产品和教育服务的治理模式。社区教育治理主体包括政府、社会组织、教育机构、驻区单位、社区居委会和社区居民等。但从当前的社区教育实践来看，参与社区教育的主体仍较为匮乏，绝大部分的社区教育活动是由社区居委会组织召集的，社会组织、教育机构等相对缺位。

二是社区教育治理能力缺失。社区教育是居民参与社区治理的重要途径，现在的社区治理倡导居民自我组织、自我服务、自我管理、自我教育。但在实践中，社区教育总体上呈现的是自上而下的形式，通常由社区居委会组织活动，居民被动参与，自我组织能力较弱。

三是社区教育治理内容缺失。当前我国的社區教育以趣味学习、文体娱乐、技能培训、游学实践等为主要形式，较为单一同质，缺乏与社区公共事务的衔接，没能真正做到与社区生活、社区事务、社区发展、社区治理接轨。

四是社区教育治理理念缺失。当前我国正在大力推进学习型社会的建设，但由于社区教育起步较晚，仍存在治理理念缺失问题。比如，居民对社区教育的意义、重要性的认知程度较低，一部分人甚至不知道社区教育是什么。社区居委会常常将社区教育和社区文化混为一谈，弱化了其功能意义。

社区教育融入社区治理需要明确社区教育定位、树立社区教育治理理念、加强人才队伍建设、丰富社区教育内容体系

明确社区教育定位，出台相关法律法规。当前我国的教育法典主要体现在学校教育方面，比如《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国高等教育法》等，但还没有面向全体民众的、以社区为载体的专项法律法规。社区教育发展较慢，存在着地位不明确、发展无规划、活动无保障等问题。因此，建议国家层面出台相关法律法规，为社区教育发展作出整体规划和顶层制度设计，使社区教育发展有规划、有目标、有保障。

推动规范化建设，建立从事社区教育的专门机构。为推动社区教育的可持续、规范化发展，应将社区教育进行分类，将具有公共产品性质的社区教育活动纳入基本公共服务范畴；应在国家基本公共服务制度框架中增加社区教育类别，将志愿者、社会组织的参与率等纳入服务清单；应在部分地区开设先行试点，探索构建社区教育的公共服务模式。此外，一方面，应建立从事社区教育的专门机构，整合各种资源，促进社区教育发展；另一方面，应积极进行创新变革，变“送教到社区”为“服务在社区”，逐步将社区学院转为从事社区教育的专门机构。

树立社区教育治理理念，培育多元服务主体。要树立社区教育治理理念，在坚持政府主导的框架下，积极引导社会力量参与社区教育。要鼓励社会组织、教育机构、企业事业单位、社区居民等多元主体共同参与社区教育事务，推进社区教育健康发展。

加强人才队伍建设，推进社区教育的专业化。推进社区教育发展，专业化人才是关键。应根据社区教育的内容需求，加大对从事社区教育专职教师的课程体系培训，提升教师队伍的专业化水平。可考虑在高校中设置社区教育专业，或者可以开设社区教育相关课程，培养从本科生到研究生层面的专业人才。同时，可以以培训、讲座等方式对现有的社区工作者进行培训，提升其教育能力。

丰富社区教育内容体系，扩展社区教育内容。推进社区教育与社区治理的融合，应丰富社区教育的内容体系，除知识类、技能类、娱乐类等公民素质教育外，将改善社区生活环境、促进社区发展、关心社区公共事务以及提升社区居民生活品质作为社区教育的重要内容，从而将社区教育与社区发展、社区治理融为一体。

（作者分别为北京工业大学文法学部社会学系副教授；北京工业大学文法学部社会学系硕士研究生）

【注：本文系2018年北京市社会工委社会建设决策咨询研究项目“北京市社区教育融入社区治理的实现路径研究”（项目编号：40014102201803）阶段性成果】

【参考文献】

①历以贤：《社区教育的理念》，《教育研究》，1999年第3期。

②李卢一、郑燕林：《美国社区创客教育的载体》，《开放教育研究》，2018年第5期。