以总规引领高质量发展

本刊编辑部

进入新时代，北京有三件人事必须着力抓好，一是精心组织实施北京城市总体规划，二是以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，三是全力筹办好2022年北京冬奥会、冬残奥会。总规回答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大课题，是城市建没和管理的行动指南，是引领高质量发展的法宝。实施好总规的重要性不言而喻。

2018年是城市总体规划实施的开局之年，北京市以总规蓝图为引领，深入落实“四个中心”战略定位，围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能，取得了来之不易的成绩。

新版城市总规与上版最大的不同，在于它是一个减量发展的规划，通篇贯穿了疏解非首都功能这个关键环节和重中之重。2018年，北京市抓住这个“牛鼻子”，以疏解整治促提升专项行动为有效抓手，在控增量、疏存量上持续发力，相关工作取得积极进展。分类细化修订新增产业禁止和限制目录，退出一般制造业企业656家，疏解提升市场和物流中心204个;强化公共服务资源均衡配置，北京电影学院等新校区加快建设，天坛医院实现整体搬迂。

在实施总规过程中，北京市坚持先立后破、整提并举、一体推动，以综俞治理压缩无序聚集空间，以绣花精神推动城市治理，以群众满意度为工作标尺，城市安全、环境质量、人民获得感部得到了显著提升。2018年，北京市整治“开墙打洞”8622处，中心城区29个老旧小区综合整治试点进展顺利;完成1141条背街小巷环境整治提升，核心区80公里道路电力架空线入地;拆违腾退土地6828公顷、还绿1683公顷，建成城市休闲公园28处、小微绿地12l处，全市公园绿地500米服务半径覆盖率提高到80%;建设提升基本便民网点1529个，“一刻钟社区服务圈”城市社区覆盖率达到92%。

根据总规“一核一主一副、两轴多点一区”的空间布局，中心城区成为落实总规的集中载体，推动高质量发展的重要空间。2018年，北京市聚焦重点区域，推动中心城区减量提质，将全面推进与重点突破相结合，注重区域治理成片连线，组织实施21个重点区域综合整治提升，亮出一批特色片区。比如在核心区故宫周边围绕打造特色精品胡同片区，开展街巷拆违、封堵、提升一体化设计规划;对王府井商业街结合步行街北延開展主街公共空间改造提升;对什刹海地区开展“清、疏、建、管”;保护中轴线整体空间风貌，开展占用文物腾退。

总规“坚持均衡发展”的理念要求既谋全局，也谋一域，必须解决北京南北、城乡发腱不均衡的问题。为此，2018年本市以“政策+项目”的形式，研究编制了城南、回天、新首钢等多个区域发展行动计划，将其作为落实城市总体规划的重要抓手，强化区域协调，以行动计划促总规落地。生态涵养区是总规一大亮点，去年，本市出台了推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见，统筹实施“两山三库五河”生态保护，系统推进“一城两带多园”绿色发展。

过去的一年，北京实现了高质量发展的良好开局，打好了深入落实总规的第一仗。今年北京市政府丁作报告存述及2019年重点工作时，首先提出“坚持规划引领”，并就“抓好城市总体规划实施”作了具体部署。其中，提出“建立总规引领、全域管控的空间规划体系……为总体规划逐层逐级落实提供有力制度保障”。我们坚信，北京市将继续以总规为引领，主动作为，踏石留印，扎实推动高质量发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年！