吉林省加快向南开放窗口建设问题研究

刘洪英

【摘 要】论文立足通化，着眼全省，从“大通道”建设的角度，探索实施吉林向南开放战略路径及窗口建设等问题研究，具有重大理论价值和现实意义。

【Abstract】In view of the conditions of Tonghua， focusing on the whole province， and from the perspective of the construction of the "Grand Passage"， this paper explores the implementation of Jilin's strategic path of opening to the South and window construction， which has great theoretical value and practical significance.

【关键词】政策;港务区;战略

【Keywords】 policy; port district; strategy

【中图分类号】F290                                             【文献标志码】A                                            【文章编号】1673-1069（2019）06-0113-02

1 通化发展潜力评估——五大优势

1.1 区位优势非常突出

通化有203.5公里的边境线，是吉林省向南开放各市县中距丹东港最近的城市，区位优势非常突出。

①通化自古以来就是东北东部地区开发开放的重要构成，是吉林向南开放的重要节点。

②通化是吉林省距丹東港最近的城市，可显著节约物流成本。

1.2 交通物流较为完备

通化的高速、铁路、机场建设取得阶段性进展，实现了“1小时域内”“2小时省会”“3小时出海”的目标。通化地区有东边道铁路、通丹高速等多条铁路、高速线路交汇，通化三源浦机场已经通航，正积极推动通化机场扩建为航空口岸机场，沈阳与通化之间的高速铁路、通化与集安之间的高速公路建设，都按规划有序推进。在吉林东南部乃至东北东部地区，通化的交通设施较为完备，基本具备吉林省东南部交通枢纽的条件，在实施吉林向南开放战略中具有一定优势。

随着长白山医药物流中心项目的建设挂牌，中国中医药产业展览交易基地在此落户，通化的医药物流和产业展示平台建设迈上一个新台阶，对扩大流通、拉动经济、助力振兴起到不可替代的作用。

1.3 资源禀赋别具特色

①自然生态资源特别丰富。通化自然资源优势明显，森林、中医药、矿产、绿色食品、水资源十分丰富。通化松花石是中国松花石主要产地之一，曾获“中国松花砚之乡”等称号。通化野生经济植物共13科，约1000余种。其中人参产量可观、品质上乘，被誉为中国“人参之乡”，开发潜力巨大。通化是中国著名的中药之乡，跻身“中国三大天然药库”的行列。有绿色食品资源190余种，享有盛誉，曾获“中国葡萄酒之乡”“中国优质大米之乡”等称号。

②历史文化资源独具特色。通化地区文明传承有序，历史文化资源丰富、积淀深厚，在东北及东北亚地区有重要地位和影响，是东北及东北亚丝路上的重要节点，是中原文化向朝鲜半岛及远东地区传播的重要渠道。通化自古就是东北及东北亚地区人类文化流通之孔道。期间，通化地区积淀了非常丰富的历史文化资源，有待系统发掘。

1.4 腹地支撑非常有力

通化除了具备边境、沿江、近海、产业、资源、旅游等优势，还有长春、吉林等腹地的有力支撑。

位于吉林省中部的长春、吉林两大城市，是吉林经济社会发展的核心区域，两地人口占全省45%，GDP占全省60%以上。吉林省积极推进长吉一体化，为长吉图向东开放和面向环渤海向南开放提供强有力的腹地支撑。形成了以长春和吉林两大城市为腹地支撑，以边境、省境城市为开放窗口，面向东北亚、环渤海，东进南拓、两翼齐飞的大开放格局。

1.5 历史机遇难得

国务院《沿边地区开发开放规划》提出“三圈三带”空间布局，而通化正处在鸭绿江中朝经济合作带的核心区域，特别是东北老工业基地振兴战略、国家“一带一路”发展战略、“东北东部经济带”构想、“中蒙俄经济走廊”建设、“龙江丝路2025”规划的相继提出，是通化实施吉林向南开放战略的难得机遇期。

东北东部铁路、通丹高速公路、丹东港，既是大通道的主轴，也连接成一条生机盎然的通丹经济带。它将发挥通化、丹东、白山、本溪等东北东部节点城市的辐射和带动作用，形成由经济中心、经济腹地、交通网络和节点城市构成的带状经济统一体。同时，通丹经济带与长吉图先导区、辽宁沿海经济带相呼应、补充、配合，将共同促进整个东北在新一轮振兴发展中加快崛起。

2 战略实施规划——五条建议

2.1 需要明确的基本判断

通化守长白门户，是吉林东南部地区新的重要增长极，是东北及东北亚丝路的有力支撑，是东北东部地区振兴发展的重要枢纽，是我国沿边开放开发的重要区域，是我国面向东北亚开放的重要门户，是国家“一带一路”布局的重要构成。

作为向南开放的重要节点城市，通化市应依托白山绿水，抢抓政策机遇，主动融入国家“一带一路”战略，充分利用好现有条件，全力推进以通化国际内陆港务区为核心的平台建设，加快推进基础设施互联互通，着力打造吉林省向南开放的“大通道”，是吉林省实施向南开放战略的关键，也是白山、四平、辽源等地实施向南开放战略的示范。

2.2 需要完成的基本目标

在既定发展目标的指导下，科学分解任务，到“十三五”末期，创造性完成以下既定任务：第一，基础设施实现互联互通;第二，开放平台功能健全完善;第三，外向型产业体系初步建立;第四，与丹东港实现联动发展;第五，与周边区域实现协同发展。最终实现将通化建设成为吉林省国际物流新枢纽、开放发展新引擎、绿色转型发展新高地。充分发掘城市潜力，不断增强经济实力，全面提升综合功能，进一步加强通化的窗口示范作用，辐射和带动能力。

2.3 需要把握的工作原则

以五大发展理念为指导，切实把握以下五项原则，即坚持整体规划、分布实施原则，科学布局，有序推进;坚持设施先行、强化支撑原则，超前谋划和建设交通、市政、信息等基础设施;坚持开放合作、互利共赢原则，实现窗口与相关区域协同发展;坚持产城融合、集约节约原则，实现以产兴港、以港带城、港城融合;坚持改革创新、增强动力原则，以开放倒逼改革，以创新促进转型升级。

在贯彻上述原则的过程中，需要明确目标，把握方向，拓展眼界，提升境界，错位竞争、协同发展，并把握以下五个要点：第一，坚持正确发展方向，全力推进窗口建设;第二，抢抓机遇改革创新，全面激活内生动力;第三，优化投资加快转型，全面促进产业升级;第四，保护环境改善民生，示范绿色生态发展;第五，发掘历史文化资源，助力东部中心城市建设。

2.4 需要完成的阶段任务

在统筹自然人文资源、产业布局、基础设施、政策扶持等要素的基础上，在今后五年内，要完成以下阶段目标：通道基础设施实现互联互通，开放平台功能健全完善，外向型产业体系初步建立，通化市与丹东港实现联动发展，构造区域快速客运网、沿线城际交通主骨架，推动通化市与周边区域实现协同发展，提升沿线地区经济发展动力，从而形成客运、物流、通讯、产业、旅游、金融、人才等功能完善、衔接畅通的“大通道”。

2.5 需要细化的政策支持

2016年3月吉林省委省政府《若干意见》强调，要加大财政支持力度，加大用地支持力度，加强金融支持力度，加强人才支持力度。

第一，充分发挥领导干部作用。在省委省政府的正确领导下，在推进吉林省东南部“大通道”暨向南开放窗口建设进程中，应充分发挥“人和优势”，继续鼓励市级领导包干重大项目，既放权又集权，调整用人办法，破除体制障碍，集中优秀资源办大事，将主动上门服务、现场办公解难、拓展沟通渠道常态化，发扬“工匠精神”，把事儿参透，把话儿说开，把活儿作细，把劲儿卯足，把人参、葡萄酒、特色中草药、全域旅游等“潜力股”的效能充分发挥，把有实际工作经验有能力有魄力的领导干部用好。第二，加大創新人才引进力度。在激烈竞争中，高端人才对于推动经济发展的作用有目共睹，不断加大人才引进力度推进科技和文化创新，是实施“大通道”及向南开放窗口建设的内在需求。通过高端人才引进，系统整合教育资源，大力发展职业教育，纵深推进产学研合作，加快科技成果转化，加快文化资源转化，将医药、大健康等产业的先进工艺、理念嫁接改造、引进消化，通过自主创新，加快企业转型升级步伐，不断推出高技术含量、高附加值、高竞争力的产品，叫响“通化制造”。第三，多方争取项目资金支持。利用好吉林省固定资产投资“十三五”规划，加快推进通化国际内陆港务区项目和通道基础设施建设，积极争取其他省级专项资金，按照有关资金管理办法的规定，将“向通化国际内陆港务区倾斜”落到实处。此外，有必要通过推进省际间合作、区域间协同等途径，积极协调国家层面的项目资金扶持。组织专业团队招商引资，建立通商协会，鼓励以商招商，重点吸引国际、国内500强企业进驻通化。