关于新形势下科学事业单位固定资产配置管理的思考

龙永洋

摘要：长期以来，科学事业单位对固定资产配置的科学性和合理性关注不够，存在“重购买，轻管理”，购买随意性较强，绩效管理淡薄等现象，导致固定资产长期闲置、使用率低等问题。近年來国家对科学事业单位的资金支持力度非常大，为提高财政资金使用效率，要不断加强科学事业单位固定资产管理理念。通过对固定资产配置标准的确定，做好固定资产采购预算的编制，加强固定资产配置的绩效考核等手段，不断提高固定资产配置合理性。通过不断优化科学事业单位固定资产配置，减少固定资产闲置浪费的情况，大力发展我国科学事业，实现科技强国。

关键词：科学事业单位；固定资产；配置管理

一、加强科学事业单位固定资产配置管理的意义

（1）加强固定资产配置管理，用好财政资金，发挥科学事业单位在我国科技创新体系中的骨干引领和示范带动作用。科技兴国，创新强国，科研工作得到前所未有的重视。固定资产作为科学事业单位资产的重要组成部分，是保证科学事业单位正常运行的必要条件， 是科研工作顺利开展的重要保障。如何妥善利用财政资金和科学事业单位自有资金转为固定资产，是科研事业顺利发展的重要保障。

（2）国家对科学事业单位资金支持力度不断加大，在“放管服”大背景下，对于资金的使用限制却不断松绑，科学事业单位的经费使用自主权上体现为“更自由”。新的政府会计制度执行后，固定资产必须进行折旧，要体现成本，要考察绩效，在固定资产的使用要求上体现为“更严格”。在这“更自由”和“更严格”下，固定资产配置的科学合理性显得更加必要。通过对固定资产科学合理配置，让“更自由”的经费能够用在刀刃上，用于科学实验，用于提高科研人员收入。

二、固定资产配置管理方面出现的问题

（1）缺乏切实可行的资产配置标准。大部分科学事业单位没有制定相应的资产配置标准，没有配置标准作为指导，固定资产管理员无法通过标准的对比，为审批领导提供配置建议，资产购置、租用审批全凭领导“一只笔”，但审批领导掌握的资产信息不全面且模糊，超量配置资产的情况时有发生，固定资产购置、租用等审批流于形式。

（2）分管分用的管理方式导致资产配置不科学。科学事业单位科研经费多由课题组或部门自行支配，资产购买通常是自行采购，自行使用和自行管理。形成了“谁购买、谁使用、谁管理”的状态。各部门其他非科研资金购买的固定资产也默认“谁领用，谁管理”的原则，而各部门管理相对独立，在单位资产管理部门统筹能力不足的情况下，部门间资产缺少共享和转移，固定资产流动性差，常出现各部门间固定资产一边紧张、一边闲置的情况。

（3）固定资产管理机构不健全，管理人员专业性不足。很多科学事业单位未设置独立的固定资产管理部门，固定资产管理工作多由后勤部门兼顾或分散挂靠在多个部门，资产管理员也是身兼数职，固定资产管理员通常只是“卡片登记员和管理员”、“资产分类员”、“资产盘点员”等，往往由后勤人员或财务人员兼职，只是简单的登记和清查，固定资产管理的系统性和专业性欠缺，对于资产配置的话语权小，对固定资产统筹使用管理的能力欠缺，对于固定资产初始配置，闲置再配置、优化配置等管理基本是一片空白。

（4）缺乏科学适用的固定资产配置的绩效评价机制。科学事业单位固定资产的取得多由财政资金购买，具有无偿性。固定资产的管与不管、配置是否合理、闲置率和使用率高低与使用部门及部门领导无关，固定资产配置随意性强。没有成本负担，在存量资产不清晰的情况下，很多部门或课题组都是忙着争取更多、更新的设备，出现“重购置，轻管理”的现象。缺乏切实可行的绩效评价机制来调动单位优化固定资产配置的积极性，使得固定资产配置科学合理流于口号。

三、加强科学事业单位固定资产配置管理的措施

（1）根据单位实际情况，编制适合本单位的资产配置标准。资产配置标准是编报和审核新增资产配置相关预算、实施资产采购和监督检查的重要依据。对于通用办公设备类，可参照《中央行政单位通用办公设备配置标准》，结合本单位业务情况情况，对办公电脑、打印机、家具等常用办公设备的数量标准、价格标准、使用年限标准等进行规定。对于科研设备类，根据业务需要、仪器使用率情况进行合理配置，坚持全单位一盘棋，打破以部门购买则归该部门的使用模式，坚持分散管理，共同使用的原则。严格按照标准来进行资产配置，没有标准的，应从严控制，避免浪费。

（2）加强固定资产管理与预算管理相结合，提高资产配置的前瞻性和科学性。编制年初预算和项目经费预算时，对固定资产预算要细化到租用、购置以及建设固定资产的数量和金额，超过一定金额的资产购置还需列明购置理由和用途，由财务部门和资产管理部门对预算的科学性和合理性进行审核。预算审核过程中，针对业务需求，资产管理部门要探索多渠道资产供应方式，加大资产调剂、租用等方式，避免简单粗暴的盲目新增，选择最优方式进行配置。

（3）设立固定资产管理部门，加强固定资产管理员的选和用。科学事业单位固定资产有其特殊性，不同的科研领域和行业，资产配置有很大的专业性。科学事业单位经费取得方式导致分管分用的管理模式，通过设立固定资产管理部门，打破“各自为用”的模式，坚持全单位一盘棋，对全单位的固定资产进行统一管理和调配，提高固定资产使用率。在政府会计制度下，对固定资产管理提出更高的要求，与财务工作的对接更加紧密，科学事业单位须选用一定财务背景的固定资产管理员，确保固定资产管理的专业性，同时根据科学事业单位的特点，要加强固定资产管理员的培训，对单位常用仪器的功能、载量有一定的了解。

（4）加强固定资产配置和使用的绩效考核。引入固定资产绩效评价机制，提高科学事业单位的责任意识和绩效管理，优化固定资产配置。通过建立可量化的绩效考核指标，如人均办公资产配置率，投入产出率，资产利用率、闲置率，共享调剂率、使用寿命率等指标，将各部门资产管理工作绩效予以量化，作为部门工作和领导履职情况考核的一部分。以考促管，不断推进各部门重视固定资产科学配置，减少闲置和浪费。

四、结语

固定资产配置管理是科学事业单位资产管理的重要部分，本文从现阶段科学事业单位固定资产科学合理配置的意义和出现的问题，提出通过编制科学的资产配置标准，加强固定资产预算管理，设立固定资产管理部门、加强固定资产管理员的选和用，加强固定资产配置的绩效考核等手段，使得科学事业单位科学合理配置有章可循，不流于形式，确保科研经费使用更加高效。

参考文献

[1]苏瑞.绩效管理评价体系在科研事业单位固定资产管理中的应用[J].商业会计，2017（12）

[2]王春松.科学事业单位固定资产管理的探讨—以中国科学院为例[J].财政监督，2018（8）