BT模式支持山西省脱贫攻坚的研究

摘 要：“十三五”期间消除贫困是全面小康的基本要求。当前，在脱贫攻坚的决胜阶段，更加需要构建政府与社会共同参与的格局。本文首先陈述山西省脱贫攻坚的简要现状，阐释了运用BT模式支持脱贫攻坚的必要性和可行性，并提出了运用BT模式存在的问题、对策，助推山西深度贫困人口如期脱贫。

关键词：BT模式；山西；脱贫攻坚

在深度贫困地区开展脱贫攻坚需要基础设施起支撑作用，BT模式可以引导社会资本参与基础设施建设，提高基础设施供给的质量和效率。尤其是在基础设施落后的地区，BT模式可以为山西省脱贫攻坚提供了新路径；同时，在此基础上发挥各方优势，促进贫困地区发展特色产业，助力脱贫攻坚。

一、山西省脱贫攻坚的现状

（1）政府层面

脱贫攻坚工作开展以来，山西省致力于实施一些常规扶贫措施，以及“一县一策”、“购买式造林”等超常扶贫措施。在超常扶贫措施不断强化，政策、项目、资金不断向贫困地区倾斜的情况下，山西省在2018年通过开展工作使2252个贫困村退出、64.9万人脱贫，贫困发生率由2014年的13.6%降至11.5%。2019年，山西省将计划开展保险扶贫，于同年年底山西全省58个贫困县全面推开。

（2）贫困地区层面

统计显示，10个深度贫困县现有贫困人口26.2万，占全省的29.1%，贫困发生率15.4%，高于全省11.5个百分点。脱贫攻坚的“硬仗”在深度贫困地区。山西深度贫困地区主要集中在吕梁山、太行山两大片区，目前有10个深度贫困县，有3350个深度贫困自然村。在这些深度贫困地区经济发展落后，信息较为闭塞，文化程度低，基础设施严重滞后。而基础设施薄弱是一项亟待解决的首要问题。

二、应用BT模式支持山西省脱贫攻坚的必要性

（1）政府财政支出压力大

在“营改增”之后，由于地方税体系中主体税种的缺失，以及当前经济面临的经济下行压力，使得地方财政收入吃紧，各项扶贫政策项目都需要投入大量资金，这种情况下，急需政府寻求新的融资方式来为贫困地区提供基础设施建设服务，同时转移政府的财政风险。

（2）深度贫困具有的多维性和深刻性特点

在脱贫攻坚阶段，时间紧迫、任务多、难度大。而其深度贫困问题也凸显出其深刻性、多维性。正是由于这些特点，使得在脱贫攻坚过程中仅仅依靠政府的力量还远远不足，需要发挥各方优势和资源。这一客观实际使得政府与社会力量有了合作的必要。

三、应用BT模式支持山西省脱贫攻坚的可行性

（1）BT模式可促进政府与民间资本的交流合作，提高资金利用效率。BT模式使得社会资本参与公共基础设施建设，从而促进政府与社会资本之间的相互交流，发挥多元化优势，以及提高项目的运行效率。因为市场行为普遍都是逐利性的，为了尽快收回资金，社会资本投资会提高效率和速度，以更有效的方式调节资源的分配，合理配置资源，降低资源浪费。

（2）BT模式可以拓宽融资渠道，缓解财政支出压力。BT模式使民间资本与政府通力协作，不仅使项目资金的来源多元化，而且使得参与主体多样化。将BT模式应用于基础设施领域不仅使投融资渠道拓宽，发挥社会资本的优势，而且能够缓解政府财政支出压力，进而化解地方举债的风险。

四、BT模式在运用过程中可能出现的问题与对策

（1）问题

1.BT模式法制化程度低。目前，中国还没有针对PPP项目进行立法。具体地，在BT模式下，政府对投资承包人做出的承诺缺乏法律保障；BT项目投资承包人的法律地位也不明确等。

2.有效监管的不足。公共基础设施建设具有非营利性，采用PPP模式下的BT模式来提供，在BT项目中，政府虽规定了督促和协助投资承包人建立三级质量保证体系，积极地进行监督管理。然而，投资承包人作为理性的经济主体，使得BT项目在施工进度、建设标准、建设内容、建设质量时常不符合预期目标。

（2）对策

1.适时且及时地建立PPP法。契约精神法治化符合客观需求，通过健全的PPP法律来覆盖BT项目的生命全周期，可以促进BT模式的正常运行。相应的完善政府的偿债机制和信用机制，明确BT项目投资承包人的法律地位等各个方面。

2.设计激励相容机制。设立专门的BT项目监管机构，明确监督主体及其责任；建立数据信息库，提高信息透明度，强化公众监督；在合同谈判阶段，政府与投资承包人之间应尽可能开诚布公，互相了解利益诉求，尽可能避免信息不对称的负外部性影响。

五、结语

通过利用BT模式的优势，为深度贫困地区提供基础设施，同時也为深度贫困地区提供强大的外在增长能力。进而使政府可以合理利用资源，并使得民间资本能在基础设施建设中发挥积极作用。BT模式的优势在于拓宽融资渠道和降低财政支出压力，实现多方共赢。而且BT示范项目的积极效应正在不断释放，在脱贫攻坚过程中BT模式将发挥积极的作用。

参考文献

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[2]刘洋，田昭.基于PPP模式的西安产业扶贫路径研究[J].对外经贸，2018（7）：113-116.

[3]郑梦君，王明吉.新时代运用PPP模式支持精准扶贫的路径选择[J].现代商贸工业，2018（25）：104-107.

[4]赵建军.脱贫攻坚战这样打.山西日报（第1版），2018年12月24日.

作者简介：贺冠勇（1995—），男，汉族，山西省临汾市人，山西财经大学财政与公共经济学院财政学专业2018级硕士研究生，研究方向：财政理论与政策。