供给侧改革背景下高职成人教育发展策略研究

保云莹

[摘           要]  经过改革开放四十年来的发展，随着国家提出建设学习型社会，终身学习的理念逐渐深入人心。因此，我国高职成人教育在一定时期内也获得了快速发展。但随着国内高校供给侧结构性改革的推进、全日制教育内涵式发展水平的提高，高职成人教育在发展进程中其招生规模、专业设置、人才培养等多方面日益暴露出与社会发展的不相适应之处。以云南林业职业技术学院成人教育工作为例，试图应用经济学中供给侧改革的思路，探索高职成人教育改革发展的相关策略。

[关    键   词]  供给侧改革;高职成人教育;发展策略

[中图分类号]  G712                   [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2019）12-0090-02

云南林业职业技术学院位于昆明市金殿景区附近，学校始建于1955年，是西南地区唯一一所独立设置的林业类高职院校。经过多年发展，学校办学层次共有全日制三年制高职、全日制五年制高职、全日制三年制中职、与南京林业大学联合办学开展的成人函授本科、本校独立办学的成人函授专科等几个不同种类。

一、目前高职院校成人教育面临的主要困境

（一）招生规模逐年萎缩，招生形势日益严峻

以云南林业职业技术学院为例，2014年函授本科招生人数为9人，函授专科招生人数为144人;2015年函授本科招生人数为39人，函授专科招生人数为252人;2016年函授本科招生人数为10人，函授专科招生人数为0人;2017年函授本科招生人数为14人，函授专科招生人数为167人;2018年函授本科招生人数为10人，函授专科招生人数为47人。

从上图折线分布可以看出，高职院校的成人继续教育在近五年来，招生规模呈逐年下降的形势，且日益严峻。据调查了解，此情况在云南省乃至全国的高职院校中都已成为普遍存在的首要问题。

（二）教育投入不足制约高职成人教育发展

在高职院校，成人继续教育工作一直被视为学校全日制教育之外的一种补充形式，处于边缘教育的地位，没有受到足够的重视。因此，在成人教育工作的机构设置、人员配备等方面均有所欠缺，与成人教育相配套的教育教学和管理制度仍然处于不完善、待规范状态。以云南林业职业技术学院为例，学校虽然设立了继续教育处，也有成人教育相关业务工作，但并没有配备专职人员从事成人继续教育业务工作，对成人函授本科、函授专业等教育教学系列工作，仍处于被动应付状态。

（三）招生政策有所限制，教学质量亟待提高

目前国家对高职院校成人继续教育工作仍有诸多限制条件，如考生报名受户口、招生区域、招生计划等条件限制，省外考生不得报考我校成人函授专科;本科院校可以开设成人函授本科和函授专科，高职院校只能开设成人函授专科等。这些政策客观上限制了高职院校成人教育的有序发展。

在高职院校，成人教育的专业建设和课程设置基本依附于全日制教学所开设的专业和课程设置，没有形成完整规范的成人教育专业建设体系和与之相对应的课程设置，教学质量有待提高。近年来，由于办学经费的限制直接导致成人教育师资力量不足，致使成人教育的教师队伍缺乏相应的稳定性，很难形成良好的教学相长的师生关系，教学质量受到影响，严重阻碍了继续教育事业的发展。

二、从供给侧改革背景分析形成高职成人教育困境的主要原因

2017年，习近平总书记在党的“十九大”报告中指出：要深化供给侧结构性改革，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。其根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。

从供给侧结构性改革角度对高职成人继续教育所面临的困境进行分析，其形成的原因主要有以下几点。

（一）高职成教体制已不适应市场的高层次发展

随着我国高等教育规模的逐年扩大，多层次高等教育体系不断建立完善，人们受教育的程度越来越高。近年来，高职成人继续教育在新形势下对供给方提出的要求越来越高。首当其冲的是成人继续教育对象的学历和能力都越来越趋于高层次发展，而高职院校继续教育现有的教育层次、办学机制、教育手段、运营模式等都严重滞后，与现代社会发展和市场需求之间产生了越来越大的差距。以上种种因素造成高职院校成人继续教育的招生困境。

（二）高职成人继续教育事业发展的基础薄弱

我国高职院校的成人继续教育工作是在供给严重不足的条件和背景下发展起来的。目前，我国多数高职院校的成人教育工作仍保持过去计划经济时的做法，这就使成人继续教育本身并没有完全融入市场经济体制中，最直接表现为高职成人继续教育工作的师资力量、教育经费、管理制度等均缺乏合理有效的保障措施和激励机制，从而进一步影响成人继续教育事业的发展。

（三）高职成人继续教育人才培养结构性过剩

随着我国经济社会的快速发展，科学技术成为第一生产力，而掌握核心科学技术的人才成为国家的稀缺资源，各行各业均重视人才的培养，甚至在国家公务员、事业单位招考和其他类型的用人单位在招聘工作人員时对应聘人员的学历提出了明确要求。因此，很多初始学历不高的人员，都会通过选择成人继续教育来提升自己的学历。但在过去很长一段时间的发展中，人们往往只追求获得相应学历的一纸证书作为应聘时的“敲门砖”。所以，社会上各种教育培训机构强势入驻，民办学校、网络教育、远程教育等各种办学形式的迅速崛起，使成人继续教育学历的取得迅速便捷，这直接导致成人教育学历不被社会认可。

而在高职成人继续教育工作中，绝大多数高职院校都没有建立相应的教育质量保障体系，受教育者和教师队伍从开展教学前、教学过程中和教学结束后都没有形成完整的教育质量诊断与改进体系，从而致使高职成人继续教育宽进松出，成人教育学历同样不被用人单位认可。最终导致很多人尽管取得了成人继续教育的学历证书，但并没有真正通过继续教育提升自己的综合素质和业务能力，从而出现高职成人继续教育人才培养结构性过剩、实质性欠缺的现象。

三、供给侧结构性改革背景下高职成人教育的发展策略

（一）积极拓宽办学渠道，着力做好招生工作

面对高职院校成人教育日趋严峻的招生形势，要发展成人继续教育事业，稳定的生源是首要保障。从供给侧结构性改革背景下看，高职院校作为改革的供给方，要做好招生工作，首先，要积极思考招生宣传面对的受众，有针对性、侧重点地进行宣传。以云南林业职业技术学院为例，其成人函授本科是与南京林业大学联合办学，开设了园林技术、林业技术等林业类主要专业，面向全省林业工作者提升学历进行的继续教育。因此，在函授本科招生宣传时，侧重点应面向全省基层林业工作站的老职工，这部分职工大部分学历层次不高，但又需要继续教育学历进行职称评聘，他们就是成人继续教育的生源之一。

其次，要积极思考不断拓宽成人教育的办学渠道。以云南林业职业技术学院为例，由于其是高职专科学校，因此，自主的成人继续教育只有函授专科。而目前，函授专科的生源主要来自于本校年满18周岁的部分想要提升学历的中职学生。随着全日制本科的不断扩招，要稳定成人继续教育的生源，除了与具有本科办学层次的高校进行联合办学开展成人函授本科层次的继续教育之外，还可以积极探索与具有本科办学层次以上的高校开展自学考试本科、在职研究生等不同学历层次的联合办学，积极拓宽校企合作等不同模式的招生渠道。同时，不断优化各个办学层次，使每个办学层次都取得良好的教学效果，使各个办学层次之间形成其有益补充，从而保证不同办学层次的成人教育生源趋于稳定。

（二）不断研究教学规律，着力新型智库建设

供给侧改革的要义是协同创新发展，突破人才、资源信息共享的藩篱。要解决对有效供给的制约和束缚，高职院校应积极整合供给侧各要素，促进高职成人教育转型向新型智库建设发展。

面对新形势下高职成人教育的高层次发展要求，高职院校要认真分析研究教学规律，制订科学合理的教学计划，还要与政府、行业、企业、社会力量协同，最大限度地开发、利用各方资源，解决高职成人教育人才培养资源的局限性，不断激活高职成人教育的供给活力，在全社会终身学习的背景下，通过高质量和高效益的继续教育供给，将高职成人继续教育建设为国家高端智库的有益补充。

（三）形成诊断改进体系，寻求内涵特色发展

成人教育学历之所以在社会上不被认可，主要在于成人教育往往没有形成系统的学习体系。尤其是成人函授教育，已基本形成只要通过全国成人高考录取后，考生就可以在规定时间内获得相应学历。而原本应该根据教学计划按学期严格执行的授课、作业、考试、答辩等环节，基本形同虚设。随着社会快速发展，人们对学历和非学历教育的需求，已不满足于只是获得一纸证书。在实际工作中，能力往往比学历更为重要。因此，从供给侧结构性改革背景下看，对高职成人继续教育工作的改革提出了更高要求。

作为高职院校，在新形势下，要使成人继续教育具有核心竞争力，必须加强内涵建设，形成特色发展。在供给侧结构性改革背景下，高职院校要时刻树立市场意识、竞争意识，提升教育质量，果断改变过去用“发证书”吸引考生，以应付教学任务方便考生为主的被动教育，转而以科学的教育教学体系改进现有的教学方式，有效利用微课、慕课、线上线下交互式教学等“互联网+”技术平衡成人教育中的工学矛盾;用诊断与改进标准合理监督和评判成人继续教育全过程，真正增强个人技能发展、提升实际工作能力和社会竞争力的内涵式发展。

尽管目前高职院校的成人教育工作因为历史和现实等因素受到多方面制约，但通过供给侧结构性改革，不断拓宽成人招生渠道，从高层次内涵式教育入手，不断提升成人教育办学水平，在全社会全员终身学习的时代背景下，把高职成人教育作为国家新型智库建设的有益补充，其实高职院校成人继续教育工作仍然大有可为。

参考文献：

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[2]占侃，陳娟.我国高校继续教育特色发展的内涵及实现路径探析[J].继续教育研究，2014（12）：15-17.

[3]孙杰.供给侧改革视阈下高职教育发展研究[J].中国职业技术教育，2017（15）：86-89.

编辑 冯永霞