青少年服务中专业化社会工作者队伍建设研究

摘 要：随着改革开放的发展，青少年的服务需求日益多样化。社工人才队伍建设青少年方面存在数量较少、专业化素质不高、结构化不合理的矛盾等问题。在综合分析我国青少年社会工作面临的主要问题及原因的基础上，在生态系统理论的指导下，采取多种渠道、途径提升青少年社会工作专业人才的能力很有必要。为了提升社会工作专业人才的稳定性和加强社工人才队伍建设的结构完善，为我国青少年社工人才队伍建设提出构想。

关键词：青少年服务;社工队伍;专业化

一、青少年社会工作研究背景

青少年作为人生的一个特殊阶段，是其生理状态转向成熟阶段、同时也是向“社会化”转化的关键阶段。随着改革开放的发展，青少年社会工作越来越受到党和国家的重视。但是，由于我国青少年社会工作还处于初期发展阶段，即使从1998年8月18日成立中国青少年发展服务中心算起，也不超过20年，发展中存在许多问题与矛盾，尤其是社会工作专业人才队伍现状良莠不齐，并且人才流失严重，成为青少年社会工作专业发展的“瓶颈”。2016年，中共中央办公厅印发《共青团中央改革方案》，建设“团干部 + 社工 + 青年志愿者”队伍，充实基层工作力量。新中国成立以来，我国社会服务模式主要以政府主导、下设各行政部门实行齐抓共管的制度。这一时期的青少年社会服务带有政府的行政主义及明显的科层管理形态，无论在政策上还是具体实施上决定了内地青少年社会工作存在行政色彩。此后，提供青少年服务的社会工作组织在各级地方政府的支持下相继成立，它们通过政府購买社会工作者提供的服务项目或工作岗位的形式开展专业青少年社会工作服务。青少年社会工作是指在专业的价值观指导下，根据青少年自身的特点及兴趣爱好，运用专业的技巧，帮助青少年克服困难和获得全面发展的一种服务。十九大后，我国步入了社会发展的新时代，社会工作也随之步入新时代，新时代呼唤新作为，在青少年社会工作越来越受到重视的大背景下，我们要积极为发展青少年社会工作建言献策。

二、理论基础

生态系统理论（Ecosystems Theory）是社会生态系统理论（Society Ecosystems Theory）在社会学和社会工作学界的简称。常常用来解释人类行为与社会环境之间的关系，是社会工作重要的研究理论之一。该理论把人类依赖并生存于其中的社会环境，看作成交互相关的生态系统，生态系统在人类行为与社会环境相互作用的解释与分析方面影响很大。在生态系统理论的指导下，将青少年社会工作人才需要接触的各个环境系统，例如政府、学校、机构等，分析各种生态系统之间是如何与社会工作者互动并提供社会工作服务的，揭示了其对于人才培养个的重要影响。由于社会工作服务过程中难以预料的社会环境，专业服务的传送是一个多元参与者互相连结及相互影响的过程。青少年社会工作专业人才队伍建设工作需要参与各方主体互相配合、互动。

三、青少年社会工作专业人才队伍问题及原因

青少年社会工作者是社会工作服务中非常关键的服务主体，社工的数量和质量对社会工作服务的水平提高具有关键性作用。在C社区X项目设计中，安排相应社工参与到我们的服务中，但实际工作中确实常常会“力不从心”。确实我国青少年社会工作专业人才队伍存在诸多严重制约、影响青少年社会工作服务专业化发展的问题，从以下几个方面进行总结：

（一）社会环境宏观系统-社会认知度不高和社会评价低

目前社会大众对于社会工作专业的知晓度普遍偏低，对于社会工作的概念不是很清晰，大部分人分不清社工与义工的不同之处，缺乏对社会工作的价值观、专业方法及伦理的全面了解。甚至不知道社会工作这一专业。青少年事务社会工作真正发展时间并不长，即使从1998年8月18日成立中国青少年发展服务中心算起，也不超过20年。受我国发展历史较短的社会工作影响，在青少年社会工作方面更是稂莠不齐。相比教师这一类社会地位、成熟的职业，起步较晚的社会工作具有较低的社会地位。在改革开放的大背景下，要在短时间内聚集多方参与主体能量，做出绚丽的业绩，是不现实也是不可能的。因此，全社会对青少年事务社会工作还没有引起足够的关注，认知度普遍不高。

（二）专业队伍建设中观系统-服务专业性不强，人才来源不足

根据服务项目运行要求，社会工作者主根据青少年需求及实际情况要相应提供社区、小组和主题活动服务。内地社会工作作为新兴的服务形式，对于青少年社会工作的了解较为浅薄，认为社工是在做“协助工作”，而不是“开展工作”，缺少对社会工作者充足的外部资源支持;另一方面，志愿队伍开展活动时缺乏社会工作专业性。社区驻点的志愿者中，很大一部分主要由退休职工与有兴趣参加的社区居民组成，在开展服务的过程中仅仅局限于现场秩序的维护等专业性极低的一般性工作，在短时间内难以发挥出各参与服务主体之间最大的合作成效。社工专业人才来源不足。据统计，在我国设置青少年社会工作专业的高等院校并不多，而且对于青少年社会工作专业学生招生规模很小。我国青少年社工人力资源有限，从事这方面服务的工作人员年龄较大，学历较低，后备高学历社工专业数量供应有限。

（三）社工工作热情微观系统-社工岗位设置机制不完善，岗位吸引力不强

青少年社会工作服务范围涉及方方面面，但从目前来看青少年社会工作岗位的设置匮乏，就我国青少年事务社会工作总体而言，主管部门主要是团中央、民政部、人力保障部等部门。青少年社会工作者的引进、管理和安排缺乏统一的标准和规范，缺少实践经验。很多民间机构或组织，普遍缺乏政策保障，规模较小等问题，项目经费、组织管理、绩效评估等配套岗位机制难以落实。社会工作专业人才队伍无法走上专业的工作岗位导致了大批青少年社会工作人才流失，人才吸引力和安置岗位非常有限，造成专业社工选择去做自己不对口的行业。受各地经济发展水平的影响，社工人才结构配备不均衡，导致各类青少年社会工作服务碎片化。青少年社会工作缺乏严格规范地工资标准，造成了鲜有“梧桐树”而难招“凤凰”的现象，专业社工的工资低、待遇薄、工作条件差等现实问题使社工专业的毕业生就业流动频繁现象十分明显。

综上所述，造成上述现象的原因，既有客观原因，还有主观原因。这是青少年社会工作专业人才队伍建设中需要加倍关注和亟待解决地问题。

四、青少年社会工作专业人才队伍建设构想

改革开放以来，随着公共服务体系地不断完善，由社区、社会组织、社会工作专业人才组成的“三社联动”中，社会工作专业人才作为专业力量是推进社会工作专业发展活力的源泉。青少年承载着祖国和亿万国人的未来和希望，社会工作人才队伍是青少年社会工作的中坚力量。建设一支来源足、素质高、能力强的青少年社会工作专业人才队伍有利于改革开放以来和谐社会的构建，我们认为加强青少年社会工作专业人才队伍，各地政府、高效、社会工作服务机构和社会工作者自身从以下方面发力：

（一）宏观系统-政府层面

各地政府和社会工作服务机构要运用媒体积极分享优秀项目的经验和成效，重视发挥示范项目引领作用。组织青少年社会工作各岗位专业人才进行经验交流学习，以开阔青少年社会工作者视野，促进相互之间的互补进步，激发提高在工作上的创新精神。加大资金支持力度，改善工作薪酬福利水平、环境条件，加强政府购买社工服务的力度，把青少年社会工作打造成高学历专业人才向往的职业。另外，在社工高等教育资金投入方面应加大力度，鼓励高效开设更多青少年社会工作专业的课程，完善社工教育体系。同时，各部门需要设立专门的青少年社会工作管理部门，協调、整合和指挥各类青少年社会工作事务有效运行，促进青少年事务社会工作专业能力评价体系的建立。

（二）中观系统-高校层面

社会工作者尊重、接纳、保密等价值观的系统养成，利于社工专业的稳步发展。在知识水平不断提高的基础上，树立正确的专业价值观。教育部门引导、推动高等院校设置针对性青少年社会工作专业，扩大社工专业招生数量，提高社工人才质量。要推动社工专业教育，加强髙校社工相关专业学科建设，理论和实务研究，开发设置专业课程，要推动青少年社工机构与高等院校的合作，依托青少年社工机构，建立实习基地，组织开展社会实践教育，为培养高素质专业人才做储备。抓好在职教育，鼓励社工和在职人员参加专业的社工在职教育，有针对性地开展专业培训和继续教育，注重实务能力的培养。鼓励本科院校相近专业学科开设青少年社会工作课程和扩大招生规模，给予倾斜政策鼓励学生选岗就业，指导院校做好社工专业学生的就业服务工作。

（三）中观系统-社工机构层面

社工机构或部门领导定期慰问、关怀在职社工家属，逐步提高周围亲友对社会工作的支持与认可，肯定社会工作者的服务贡献，进而社工职业认同感提升，为社工队伍建设提供人才保障，社工专业人才队伍不断壮大。社会工作服务工作机构的工作环境、文化氛围以及工作愿景越好，社工人才的职业认同感越强。因此，以一个合理的机构目标为指引，培育团结向上有着良好文化氛围的机构非常有必要，营造美好、和谐地工作氛围。为了提高社会工作者的工作动力，应着力制定一套社工人才培养方案，在综合考虑社会工作者的工作绩效、工作量和难易程各种因素之下，设定合理的薪酬标准，设置具有竞争力以及能够吸引社工的薪酬体系，为不同岗位职责的社会工作者制定相匹配的薪资水平，以利于增强他们职业的兴趣和动力。

（四）微观系统-社工人才自身层面

宣传、引导、帮助广大群众对社会工作更加了解，搞好公共关系的维持与协调工作，社会各加深对青少年社会工作目标、内容、任务的了解，进一步赢得广大群众、各相关部门对青少年社会工作和对青少年社会工作服务项目的了解与支持。在每一次的工作中提高自己的领导、管理与协调能力，以至于管理和领导好项目，在活动开展前的准备工作以及活动开始后的开展工作，以及事后的完善工作都需要有一个良好的组织能力，才能保证各方协调好利益关系，较强的组织能力可以提升活动成员的凝聚力与归，使活动成员可以积极主动地拓展与参与活动。青少年社会工作需要社工人才具有敏锐的专业观察力和反思能力，这样才能把服务于人的工作做好，对服务对象的表现与心理有相应的专业理解与把握，做到切实能够帮助案主。外界社会大众、政府和社会工作服务机构作为外部资源力量，达到发挥出各方能力，需要社工自我的协调能力。

五、结语

基于生态系统理论视角去探讨制约青少年社会工作者专业性服务中问题与原因。政府政策运作层面，从社会大背景和项目实践的基础上上分析专业服务困境，促进青少年社会福利服务政策有效运行，社会工作者进行青少年服务项目，在项目经验和服务能力上有所不及。在高效和社工机构层面专业人才不足，在社工层面岗位吸引力与工作热情是一种专业价值的体现，发挥专业性的社会工作服务，是项目优化的基础条件，同时也是社会工作自身专业化发展的内容。明确社会工作在青少年项目中的角色定位及专业作用，结合生态系统中各参与主体的资源互动关系，以构建完善的青少年社会工作网络。

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作者简介：金琳（1991- ），女，山东临沂人，南京理工大学公共事务学院，2017级社会工作专业研究生，研究方向：社会工作实务。