新时期公路经济管理体制及措施

闫忠杰

关键词：公路经济  管理体制  一体化管理

当前，公路经济已经摒弃了单纯的公路交通经济，它包括了所有与公路有关的经济，公路建设与市场经济具有千丝万缕的联系。新时期公路经济管理体制的建设要从多个方面着手，不仅在公路建设期间能够直接带动周边经济发展的公路发展经济，促进公路沿线经济的繁荣，增加周边居民的实际收入。公路投入使用后，伴随着交通环境的改善，直接促进当地第三产业的迅猛发展。因此，深入研究新时期公路经济管理体制的相关内容后，根据公路经济效益的发展现状，采取切实可行的改革措施，就具有非常重要的现实意义和经济价值。

一、新时期公路经济管理体制的现状分析

在我国大力发展公路经济的现实背景下，公路经济管理体制依然存在着角色困境和政策困境，严重阻碍了公路经济的绿色发展和良性发展。

（一）公路经济管理角色体制——公路经济发展的定位不明确

对于公路经济发展的认知程度不同，造成了公路建设在每个环节、每个方面的主体不明确，而政府相关部门制定的发展思路及执行尺度不同，也导致公路经济发展的定位不明确，很多公路建设、管理、保养工作中的经济潜力没有深入挖掘，而正在进行的公路“建、管、养”一体化管理模式又缺乏足够的管理监督，导致新时期我国大力发展公路经济的现实背景下，缺乏一套严格可行的经济管理标准，缺乏应对当前紧张交通运输状况的有效辦法。

二、新时期公路经济管理体制的改革措施

在新时期经济发展背景下，公路经济管理中必须积极创建竞争机制，强化公路建设行政管理机构的运作，构建公路经济发展相关收益群体的成本分担机制，具体可以从以下几个方面做起：

（一）创建公路经济管理的竞争机制，落实择优选用的管理标准

在我国公路修建和改造阶段，公路经济管理的主体单位应该认真通过招标或者其它方式选择设计、施工、监理单位，或在相关的劳务用工、餐饮服务、工程施工、物流配送、物料选购等方面构建竞争机制，通过综合考核方式选取优秀的管理人才从事相关的管理工作，从而保证能够落实择优选用的管理标准，保证公路建设和改造阶段能够对增加投资、加快公路沿线经济发展起到促进作用。

更广泛地讲，公路建设和改造阶段的经济管理可以分为两部分：一是公路在前期规律设计、资金筹备、施工建设等方面的建设管理;二是交通出行、路政收费、养护管理、市政通讯等方面的运营管理，需要公路经济管理的主体单位在每个环节、每个方面的多种主体之间，认真构建相互之间的竞争关系，根据不同的管理内容制定择优选用的管理标准，这样才能有效保证公路建设的投资者、施工者、运营者、使用者以及沿线群众获得合法权益。

（二）强化公路建设行政管理机构运作，规划职能部门相关职责

在我国公路建设施工、竣工验收、使用评估、建成使用的每个阶段，公路经济管理的主体单位都要组建公路建设行政管理机构，既有常设的政府有关职能部门，又要有针对每个建设时期或某一项公路工程建设所成立的指挥部（办公室）。各种行政管理机构的运作方式，体现在不同经济管理职能的划分及工作任务的完成过程之中。

一方面，在我国公路建设的前期阶段，公路建设规划一般是由政府交通主管部门负责制定，它涵盖了公路建设项目预可行性研究报告、工程可行性研究报告、初步设计和施工图设计，由政府主管部门委托具备相应资质的设计院完成，保证所有设计都能符合公路经济发展的管理目标。

另一方面，在我国公路建设运营管理阶段，公路经济管理包括公路及其相关设施维护的养护管理，市政路产维护的路政管理、公路违章纠正、维护交通秩序和处理交通事故的安全管理、通行费征收与支出的管理，要求公路建设行政管理机构针对经营管理工作进行计划、控制、组织协调和监督管理，并依据上级主管部门的相关规定，研究、制定和完善公路经济管理的相关管理细则，同时运用各种公路经济管理规定、条例和实施细则，通过行政管理的角度来保证我国公路经济发展的安全畅通。

（三）构建公路经济发展相关收益群体的成本分担机制

在新时期经济发展背景下，公路经济除了体现在内部的直接经济效益之外，还体现在相关的间接经济效益，即社会效益。也就是公路经济发展中所展现的社会经济的相关服务能力。主要表现在公路建设发展带来的交通状况改善、出行提供便利、周边经济发展等诸多社会效益，需要认真构建公路经济发展相关收益群体的成本分担机制，保证公路沿线的二三产业进入结构调整与高速发展期。

一方面，公路经济发展，对公路沿线城市群的产业结构调整具有一定的积极作用。因此，公路经济发展过程中，沿线城市群应该将公路经济发展与城市产业结构的合理化发展进行有效结合，尝试自主建设骨干公路网的配套公路交通网，缩短城市群中每个城市之间的距离。

另一方面，公路建设的沿线城市应该加强税收征缴和路政收费。公路建设发展会形成公路沿线产业经济带，在公路沿线及出入口形成相关的产业集群，而这些企业无疑是公路经济发展的直接获益者。因此，当地政府税务部门应该加强对这些企业的专项税收征收工作，将其作为公路建设和维护的专项资金，加强公路所在省市的路政收费工作，确保制定的市政收费标准能符合所在省市的经济发展现状，真正实现公路经济“取之于民、用之于民”的发展特色。

三、结束语

总之，在新时代经济发展的背景下，我国公路经济管理的内容广泛、环节复杂，无论是管理职能界定、管理权限划分，还是物质基础的保障，都有其自身的特殊性。因此，作为国家经济管理体制的一部分，公路经济建设管理体制，必然涉及到行政管理体制的部分职能划分，也要求其必须符合市场经济的发展规律，从而能够促进我国公路经济的快速发展。