基本盘稳定 着力解决中长期问题是关键

魏琪嘉

部分工业指标在3月、4月之间有所波动，加之当前外部环境错综复杂，一定程度上引发了市场预期的焦虑情绪。从工业运行的长周期看，我国工业总体平稳、稳中有进的发展态势没有改变，外部因素的扰动并没有对基本盘造成实质性的影响。市场焦虑情绪来源于工业本身存在的具有中长期属性的问题，数字起伏凸显出深入推进工业领域供给侧结构性改革仍然任重道远。透过现象看本质，不过分纠结于数字，在解决结构性问题上精准发力，是促进工业稳中向好的关键。

4月份工业生产数据波动与企业调整生产节奏有很大关系

一般纳税人当期应纳税额=当期销项税额-当期进项税额，出于扩大税收抵扣的目的，3月份生产加快是客观现象。从库存的角度看，4月份开始下调增值税率，企业在3月份出于扩大税收抵扣的目的，突击采购上游高税产品，对原材料的补库需求激增，导致中上游企业加紧生产，对后几个月形成透支、有去库的压力，4月份这些需求消失导致生产回落。PMI的原材料库存和产成品库存3月突然上升、4月下降就是例证。

增值税减免主要针对中游制造业环节，定价能力较强的中上游制造业在3月份加快生产更为明显。4月份，全国规模以上工业增加值同比增长5.4%，增速比上月回落3.1个百分点。测算显示，工业增加值增速下降幅度排在前5名的行业基本处于中上游环节，分别是其他采矿业、专用设备制造业、橡胶和塑料制品业、印刷和记录媒介的复制业、通用设备制造业。

企业贷款数据变化也印证了税率调整对短期生产节奏的影响。信贷数据从另一个角度反映了税率变动下的企业融资行为。测算显示，3、4月企业短贷呈现了相反的变化情况，3月企业短贷同比多增2272亿元，4月同比少增2154亿元。企业贷款先增后减，主要是与企业提前备货的资金周转、加快短期贷款偿还速度等因素有关。

总的看，当前工业的基本盘是非常稳定的，从近3年的生产、需求、就业、物价等方面的指标综合变动趋势来看，经济运行继续保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。

当前工业领域面临的困难主要是具有中长期属性的结构性难题，需要统筹施策妥善加以解决

制造业投资增速持续放缓。1-4月份，制造业投资增速仅为2.5%，处于历史较低水平，投资增速放缓的趋势一直在延续。其中，民间制造业固定资产投资完成额同比仅增长1.8%，增速较上年同期下降4.2个百分点。从投资数据的变化情况看，当前投资并非基于需求的主动投资，在企业预期不稳、新建项目积极性不高、产能利用率仍处于低位的背景下，投资多源于设备改建、升级等被动式投资范畴。从实地调研的情况看，一些地方反映当前缺少重大投资项目储备，大项目投资与前几年相比更是凤毛麟角。解决问题的关键是必须给予市场一个明确的盈利预期，使盈利预期成为促进制造业企业新增投资意愿的内生推动力。盈利预期与市场营商环境、制度供给、税费等多种因素密切相关，应统筹出台“1+N”的政策组合包，向市场发出积极明确信号，提振市场预期。

传统产业可持续发展问题。从工业内部结构看，北方传统产业的发展有进一步萎缩的迹象和苗头。以化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供应业等6大传统产业为例，北方这些行业工业总产值占全国的比重呈现较快的下滑态势，而南方这些行业工业总产值占全国的比重保持相对稳定。测算显示，2012年北方地区6大传统产业总产值占全国工业总产值的比重约为15%，随后开始逐年下滑，2016年该比重约为10%。而南方地区该比重一直维持在18%-20%区间内，波动也相对较小。从2008年到2018年的十年时间里，北方地区的第二产业比重下降了11.6个百分点，南方地区只下降了7.6个百分点，北方比南方多下降了4个百分点。按照国际经验，西方发达国家工业化的进程至少维持了50年，而北方地区的工业发展水平、积累程度还远没有达到这个标准，保守估计也就处于工业化中后期，但却出现了金融和房地产比重增速过快的现象，这对工业发展是不利的。

应对难题首先需要明确并处理好四大关系

习近平总书记强调指出，马克思主义哲学是共产党人的看家本领，掌握马克思主义哲学，是掌握马克思主義完整科学体系的重要前提。工业中面临的问题，很多是辩证的，是一个矛盾的两面，需要我们善于统筹处理。

一是“质”和“量”的关系。产业本身、产品本身没有高低贵贱之分，消费和需求本身没有高低贵贱之分，满足消费和需求的产业同样没有高低贵贱之分，这些都是“质”和“量”的统一体。制造业高质量发展，既要有质，也要有量，充分满足人民合理需求的制造业才是高质量的。

二是“新”和“老”的关系。新产业不一定就是新动能，老产业也不一定就是旧动能。实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注意用新技术、新业态全面改造提升传统产业。避免给传统产业“贴标签”，不顾当地工业发展阶段片面追求发展新兴产业，甚至一谈到传统产业就“嗤之以鼻”，将传统产业看做是淘汰的对象。

三是“内”和“外”的关系。外部因素的扰动是当前一段时间实体经济面临的客观现实，处理好纷繁复杂的外部变局，关键是办好国内自己的事情。坚持扩大开放，继续依靠两种市场、两种资源。深入推进工业领域供给侧结构性改革，将已经出台的改革举措落实到位，打通政策落地的“最后一公里”，善始善终、善作善成。

四是“大”和“小”的关系。优化产业组织，既要提高大企业素质，也要重视中小微企业发展，要在市场准入、要素配置等方面更多支持中小微企业参与市场公平竞争。探索产业链各环节上实现大、中、小企业的有效配套、紧密衔接。积极引导具有创新活力的中小企业与大企业进行协作配套，促进中小企业产品进入大企业的产业链或采购系统。

几点建议

必须要扭转和遏制工业比重过快下滑的问题，通过大力优化营商环境、优化制度供给提振制造业投资。将发展制造业作为我国长期坚持的基本国策，以树立正确导向，向市场释放正确信号。

一、16字原则

建议按照“比例合理、结构合适，循环畅通、安全高效”的原则谋划一批着眼于解决中长期结构性问题的政策储备。

比例合理：制造业在国民经济中的比重不低于30%，以约束性的指标引导各地强化对制造业的重视。

结构合适：制造业内部产业比例匀称适中，高技术制造业占比不低于50%，其他各层次产业也要保持一定合理比例。

循环畅通：要素高效循环，重点是“人”和“财”。“人”，着力解决激励问题;“财”，金融回归本源，服务实体经济。

安全高效：扩大开放的同时维护制造业产业安全，扩大开放的前提是必须确保产业安全，有效维护经济主权。

二、构建几个具体的政策包

一个目标导向政策包。有必要对未来一段时间我国的制造业增加值进行测算，设置预期目标，引导地方高度重视发展以制造业为核心的实体经济。

优化营商环境政策包。优化市场环境的核心问题是处理好政府与市场的关系，政府不“越位”、不“缺位”、不“错位”。但优化市场环境范畴较广，应该聚焦于叫得响、立得住、可操作、有实效的具体措施。比如，建议完善营商环境评价标准，率先在一、二线城市开展排名工作，排名结果以适当方式抄送省级人民政府，对排名靠后的城市要进行约谈。

提升产业链聚合力政策包。一是过硬的质量是提升产业链影响力、软实力的重要抓手，建议谋划制定《制造业质量升级指导意见》。二是建立质量黑名单制度，严格执行产品“三包”、产品召回等制度，建立全国统一的产品质量追溯体系，切实保护消费者权益。三是加大对制造业高科技含量技改项目的扶持，给予税收优惠或减免，如设立促进质量升级专项基金。四是力争3-5年时间培养一批掌握先进质量管理方法的专业技术人员，形成应用先进质量管理方法的良好氛围。

处置“僵尸企业”政策包。一是規范、甄别、清理相关优惠政策，建立一视同仁、优胜劣汰、规范有序的退出激励约束机制，让“僵尸企业”退出市场。二是着力填补濒临破产企业并购重组的规范空白，简化破产法操作程序。三是加强服务。政府牵头行业协会，构建行业信息数据收集、分析、决策和反应机制，及时发布产业发展信息和政策法规，为市场主体科学决策提供准确的信息数据。

职业技能人才培养政策包。一是优化高等学校学科设置，课程设置要反映基础前沿、关键共性技术应用，与生产实践相衔接;强化基础理论课程的实践教学环节，将实践环节的考核测试纳入到整个课程的考核测试中来，让课业成绩的评价同时反映理论、实践两个维度的能力。二是试点建立高等职业技术学校毕业生“定向分配”机制，模仿“免费师范生”模式，鼓励更多的良好生源涌入到职业技术学院中来。三是比照研究员、教授职称系列等级，加快建立技术工人职称评定对应制度。四是借鉴日德技术工人“学徒制”培养模式，做好年轻技术工人的传帮带工作，在企业大力推行“名师带徒”制度。五是提高科研人员成果转化收益比例。

知识产权保护政策包。建立健全适应我国国情、以公平为核心原则的知识产权保护制度。允许地方大胆探索和实践科技成果转化机制，保护和激发市场主体科技创新的积极性;加大对知识产权侵权行为的打击处罚力度，加大侵权人的侵权成本，严厉打击侵权行为，曝光典型案例，将侵权行为信息纳入社会信用记录;改革专利审批制度，缩短专利审核周期;附着在专利审批制度中的一个较为严重的问题是专利收费制度，建议应该根据专利经济效益的大小进行合理收费，取消不合理收费，避免因高额收费挫伤发明、创造的积极性。