湖南：严治标，重治本，打好污染防治攻坚战

文|陈颖昭

近日，湖南省生态环境保护委员会印发《湖南省污染防治攻坚战2019年度工作方案》（以下简称《工作方案》），明确了3大年度目标任务和6大类70余项措施，打好2019年污染防治攻坚战。

根据中央要求，结合实际，湖南省系统梳理生态环境领域的突出问题，统筹当前一段时期生态环境保护工作，形成了今年蓝天、碧水、净土三大保卫战和长江保护修复攻坚战、农业农村污染治理攻坚战等五大攻坚战年度作战计划，并坚决抓好中央交办问题整改，力争实现大气、水、土壤污染防治目标。

《工作方案》确定的年度目标是：全省城市环境空气质量优良率达到82.5%以上；14个市州政府所在地城市PM2.5年平均浓度达到42μg/m3以下，PM10年平均浓度达到71μg/m3以下。全省纳入《水污染防治目标责任书》的地表水考核断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到88.3%以上，基本消除劣Ⅴ类水体。受污染耕地安全利用面积新增150万亩，种植结构调整面积新增30.9万亩，治理与修复受污染耕地51万亩,完成2000个建制村环境整治。

严治标，重治本还百姓蓝天白云 繁星闪烁

《工作方案》坚持因地制宜，综合施策，从14个方面制定具体措施，标本兼治，重点打赢蓝天保卫战。

深入开展工业企业提标改造，有色金属、化工等13个重点行业执行污染物特别排放限值，全面完成65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造，各市（州）于年底前制定工业窑炉综合整治实施方案并开展分类整治。长株潭三市及常德市、岳阳市和益阳市城市建成区完成淘汰每小时35蒸吨以下燃煤设施；全省市（州）城市建成区禁止新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。

开展柴油货车污染专项治理，基本消除柴油车排气口冒黑烟现象，加快建设完善“天地车人”一体化的移动源排放监控体系，各市（州）启动机动车尾气固定遥感建设。加快推进重点行业VOCs治理，严格石化、有机化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放建设项目准入，完成全省加油站、储油库、油罐车油气回收建设和改造。2019年12月底前地级城市建成区餐饮服务单位全部安装高效油烟净化设施。

加快清洁能源替代利用，持续开展清洁油品行动，积极推进交通运输结构调整，加大城市交通管控力度，降低城市交通拥堵率。推进形成长株潭三市和岳阳市、常德市、益阳市和衡阳市建立统一协调、联合执法、信息共享、区域预警的大气污染同防同控工作机制，构建防治立体网络，推动区域环境空气质量整体改善。

保好水，治差水重现清水绿岸 鱼翔浅底景象

突出重点流域、重点区域、重点行业企业治理，系统推进水资源节约、水污染治理和水生态保护，坚持污染减排和生态扩容两手发力，着力打好碧水保卫战。

全面启动实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，进一步完善流域城乡环境治理基础，加大非煤矿山整治和流域生态保护和修复。深入实施洞庭湖生态环境专项整治，加快推进十大领域治理、九大片区集中治理。

加强水质较好湖泊（水库）和饮用水水源保护，加快推进乡镇级及以下饮用水水源保护区划定，实施从源头到水龙头的全过程控制，对水质不达标的水源，采取水源更换、集中供水、污染治理等措施，保障饮用水安全，防治地下水污染。

加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，消除城市黑臭水体，减少污染严重水体和不达标水体，对水质长期不达标的区域实施挂牌督办，必要时采取区域限批等措施。

推动城市建成区等环境敏感区域内现有钢铁、有色金属、印染等污染较重企业有序搬迁改造或关闭退出，严禁污染产业、企业向中上游地区转移。长江干流（湖南段）及主要支流岸线1千米范围内不准新建、扩建化工园区和化工项目，全面开展“散乱污”涉水企业及集群综合整治，分类实施关停取缔、整合搬迁、提升改造等措施，依法淘汰落后产能。

建设美丽乡村留住鸟语花香 田园风光

打好农业农村污染治理攻坚战，重点是大力实施农村人居环境综合整治，治理农村生活垃圾和污水，深入开展厕所革命，完善农村环境基础设施建设和管护机制，推进乡村生态振兴,建设美丽乡村,留住鸟语花香、田园风光。

加大生活垃圾治理力度，2019年底前积极推进对较大规模非正规垃圾堆放点的整治。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，重点开展洞庭湖区环湖沿河农村黑臭水体整治。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。

加强畜禽养殖污染治理，到2019年底全省禁养区畜禽养殖全部退出，大型规模养殖场实现粪污处理设施装备全配套。依法科学划定水产禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，规范水产养殖行为，整治清退不符合养殖规划的网箱养殖。控制农业面源污染，到2019年底全省主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上，农药使用量实现负增长。

持续开展农村人居环境整治行动，推进农村“厕所革命”，12月30日达到全省农村卫生厕所应改造（新建）任务的60%。统筹考虑生活垃圾和农业废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。加快实施农村环境连片整治，2019年，新增完成整治并验收2000 个行政村。加强秸秆禁烧和资源化利用，优先保护未污染和轻微污染耕地，安全利用中轻度污染耕地，严格管控重度污染耕地。

《工作方案》还细化了净土保卫战和长江保护修护攻坚战的具体目标任务，明确将坚决抓好中央交办问题整改，抓好长株潭“绿心”、张家界大鲵自然保护区、益阳大通湖、危险废物超期贮存、湘西花垣尾矿库等重点地区、重点问题整改推进力度。

为了实现可操作、可考核、可问责，《工作方案》对每项任务进行了责任分工，明确了牵头单位和参与单位，对每项任务列出了详细的项目清单，每个整治项目明确了主体责任单位和监督责任单位。

《工作方案》还对强化社会监督方面做出规定。要求加大政务信息公开力度，定期公开污染防治工作进展情况。推行污染防治信用监督，对破坏生态环境的市场主体实施信用惩戒，使其一处失信、处处受限。鼓励环保公益组织就重大环境问题提起公益诉讼，充分利用“12369”环保热线和“12345”政府热线举报电话，发挥群众监督作用。