山西左权县树立绿色理念引领产业转型推动老区经济走向高质量发展

杨素芳

发展观决定发展道路。改革开放40年来，左权老区经济社会取得了翻天覆地的巨大变化，走出了一条改革发展的成功之路。步入新时代，左权要确立什么样发展理念？谋求怎样的发展路径？我认为，应当继续秉承改革开放的精神，牢固确立绿色发展[2]的新理念，努力践行习近平总书记关于绿水青山就是金山银山[3]的重要论断，以绿色发展引领产业转型，推动老区经济步入高质量发展[4]的新轨道。

左权选择绿色发展引领产业转型的必然性

左权县选择绿色发展方式，引领产业转型，推动高质量发展，是习近平新时代中国特色社会主义理论指引下，充分考虑左权实际的必然选择。

首先，选择绿色发展理念引领产业转型，是40年改革开放精神的一脉相承。习近平总书记提出，理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念引领的[5]。改革开放40年的历程表明，没有一成不变的发展理念。而恰恰正是不断创新的发展理念，顺应了时代大势，顺应了实践需求，因而不断取得一个又一个新进步。“绿色经济”概念1989年英国环境经济学家皮尔斯在《绿色经济蓝图》中首次提出。党的十八以来，习近平总书记顺应时代和实践发展的新要求，提出了创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念[6]。对绿色新发展理念的正式提出，正是对改革开放创新精神一脉相承的继承和发展，又集中体现了对新发展科学把握阶段基本特征的深刻洞察和科学把握。左权选择绿色发展引领产业转型战略，可以说正当其时。

其次，选择绿色发展引领产业转型，是谋求高质量发展的必然选择。中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。左权作为一个太行山中段的山区县，群峦叠嶂，连绵起伏，是千里太行风景最秀美的地段之一，全县森林覆盖率达37%，居山西前列;“八山一水一分田”，高山丘陵占到80%国土面积;左权县境内有2000多分系山泉山水，是山西的富水县，但长期以来依赖煤铁资源发展重型产业，造成一定的环境污染、生态安全遇到挑战，人民群众对良好生态环境的需求越来越强烈。那么树立绿色发展理念，选择保护好青山绿水，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业发展，健全绿色低碳循环发展的经济体系，努力使绿色发展成为普遍形态，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，正是践行习总书记关于“绿水青山就是金山银山”的理念最佳选择，也正是左權走向高质量发展的必然选择。

第三，选择绿色发展引领产业转型，是建设左权现代化经济体系的必由之路。党的十九大提出建设现代化经济体系[7]，其中就包含资源节约的绿色发展体系。绿色发展体系强调经济发展与环境保护之间的协调性，将合理与理性原则贯穿现代经济体系的各个环节中，一方面要求资源节约，经济产业走好改造提升之路;另一方面要求保护好利用好生态资源，发展好绿色生态产业。而左权县作为煤铁资源县、生态优良县，充分发挥优势形成绿色产业，做到人与自然和谐发展，利用好自然资源，发展新资源产业为我所用，正是建设现代化经济体系题中应有之义。

第四，选择绿色发展引领产业转型，是左权县脱贫攻坚任务圆满实现的重要举措。左权县是国定贫困县，目前正处于脱贫巩固阶段，而左权山域广阔，林木茂盛，经济林和灌木林资源十分丰富，依托已有的绿色资源，发展以核桃种植等为代表的经济林，推广特色中药种植，持续支持生态庄园经济[8]发展壮大，挖掘培育生态文化旅游，让绿色产业上升为左权战略产业，让贫困百姓因林而富、依林而富，走上一条依托生态脱贫致富的长效发展之路，成为左权县的战略选择。

左权县走好绿色发展引领产业转型的路径选择

左权县选择绿色发展之路，引领产业转型就是要按照生态文明建设的要求，结合左权的实际，走好几条路径：

一是走好煤铁产业改造升级之路。传统产业转型升级要坚持强化技术创新和制度创新，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。左权作为矿产资源丰富的县份，资源种类达30余种，煤炭储量48亿吨，铁矿储量达8400万吨，铝土矿、石灰岩、白云岩等资源开发潜力巨大。不可避免地和许多资源型地区一样，在多年发展中逐步形成了以资源开采和粗加工为主的产业结构。这种倚重资源、结构单一、增长粗放的经济发展模式，直接受制于国家宏观政策的约束和影响，能源、原材料需求旺盛，则经济兴盛，发展速度加快;反之则经济低迷，发展速度放缓，甚至停滞不前。下一步，左权县应按照“传统产业新型化、新型产业科学化”思路，大力挖掘经济创新发展着力点，培育壮大战略性新型产业，彰显区域经济特色。借助左权煤铁丰富的优势，走好煤—电—铁、煤—电—铝等传统产业升级之路，让老产业展现新前景;二是建设晋中东山最优洗配煤基地。合理布局洗煤产业，大力推广洗选新技术，逐步淘汰年入洗 120 万吨以下的洗煤厂，建设一批储配煤项目，年洗煤能力要达到1000 万吨以上;铁矿产业要向规模发展，提高机械化开采比重，从资源的粗放简单式开采利用转变为集约式综合开发利用，同时，要向铁—还原铁—机械铸造业方向转型升级，延伸资源产业链条。

二是走好新能源产业发展之路。调整优化能源结构，培育新能源产业，是绿色发展、低碳发展的重要举措。左权山大坡广，有着充足的光、风、气资源，以资源节约利用和生态保护为目标，按照循环经济、低碳经济的理念，依托“气—光—风”资源丰富优势，进一步加快发展新能源产业。

发展“风”产业。立足左权山多山高的地理优势，大力发展风电产业。目前已在建三个10万千瓦风电项目，将来还有较大空间建设风电项目。

打造“光”基地。充分利用全县荒地、沉陷区等土地资源，积极推进各种类型的光伏电站建设。重点是结合环境治理和土地再利用要求，打造光伏发电基地;结合在建及规划建设的风电场，充分发挥风、光资源的互补优势，建设风光互补电站，对地面和高空进行合理利用;结合高效农业建设，建设发展一批“光伏十”综合利用示范区，促进光伏与多产业融合。

做足“气”文章。煤炭是左权县主要矿产资源之一，而附着在煤上的煤层气也极其丰富，预计可开发利用量在500亿立方以上 。在国家和省市倡导发展煤层气产业的背景下，左权需要挖掘潜力，做优规划，对煤层气进行充分利用，做好“气文章”。借助煤层气项目审批改革和备案下放契机，实施“气化左权”战略，引入一批煤层气开采加工产业，提高新能源的利用水平。

三是走好现代休闲农业、观光农业、功能农业发展之路。以绿色生态为标志的现代农业，彰显了绿色发展的精神要义。左权是传统农业县，要依托传统种植向休闲农业、观光农业、功能农业发展，农业产品要走出传统初加工老路，打造全新的绿色、休闲、健康发展的新模式。一是依托生态庄园，发展休闲、观光农业。以生态庄园经济带动其它产业，形成种养加、产供销、贸工农、乡村游一体化产业链条，从而实现农业、加工业、服务业、旅游业的高度融合和协调发展，鼓励有条件有潜力有文化底蕴的地域开发农家休闲旅游接待，培育生态庄园精品旅游线路，形成环左权湖生态种养休闲体验开发区、环九龙岗核桃文化干果经济开发区、环麻田八路军总部纪念馆农业观光开发区、环紫金山生态养生休闲度假开发区 4 个特色鲜明的生态庄园经济圈，努力构建以生态庄园经济为主的左权农业发展新格局。二是以建设全国功能农业示范区为目标，按照“乡有千亩基地、村有特品特色”思路，大力发展富硒核桃、富硒杂粮、富硒苹果等产业，打破传统农业发展路径依赖，建设示范基地。以杂粮、核桃、莲菜、中药材等为主，鼓励发展功能农业示范基地，打造3至5个国家级现代农业示范园区，带动全县功能农业种植面积突破 10 万亩。三是全力打造特色品牌农业。按照“创新助推功能农业、品牌引领产业升级”发展战略，打造 “太行之巅、左权聚好”公用品牌，培育 3—5 个功能农业全国单品冠军企业和产品，提高功能农产品的知名度和影响力，促进功能农业发展。

四是走好生态文化旅游产业发展之路。生态文化旅游产业体现了绿色发展的要求，是朝阳产业。左权县作为全省生态文化旅游开发区[9]，上升为省级文旅发展战略，是重大的战略机遇。左权要紧紧抓住被确定为省级生态文化旅游区的机遇，坚持生态为体、文化为魂、产业为本、带动全域的发展方针，突出“英雄左权，民歌之乡，太行画卷，避暑胜地”的品牌形象。一要依托红色历史优势，以“抗战大本营、山水展画卷”为主题，打造太行龙泉风景区、麻田八路军总部两个5A级景区和麻田红色小镇，建成集太行山水观光体验、红色革命传统教育、特色小镇旅游于一体的红色旅游产业;二是依托林业产业，通过建设“全国生态绿化模范县和山西核桃产业重点县”，每年森林覆盖率增长一个百分点，到2020年增加至40%，推动造林绿化和生态富民有机结合，发展好绿色生态产业;三是依托左权民歌[10]、左权小花戏[11]等非物质文化品牌优势，通过实施民俗文化传承、电影小镇和文学创作基地建设三大工程，办好十大节庆，发展好特色传统文化产业，

同时，要着力推进红色产业、绿色产业、文化产业融合发展，使三者优势叠加，形成具有左权特色的、独一无二的太行风情旅游产业，打造出左权旅游产业强势品牌，形成左权未来经济发展的新引擎。

左权走好绿色发展引领产业转型之路的保障措施

左权要走好绿色发展引领产业转型之路，必须有堅强有力的保障措施。

第一要在战略上高摆位。要把绿色发展引领产业转型，摆到全县经济社会发展大局的首要位置，集全县之力全力实施、推动。要成立专门班子专心研究，要招聘专业人才参与此项战略，形成机制，持之以恒，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，一个目标干到底。全县优势人力、优势资源、优势财力向此项战略倾斜，迅速形成新合力，开创新局面。

第二要在认识上造强势。要实施好绿色转型发展战略，需要每一个主体，包括政府、企业、个人、社会组织，都要有自觉的绿色发展意识。思想引导行为，一定要先有思想的变革，才有行动的变革。只有把绿色发展理念融入广大干部群众的“血脉”之中，使之成为全社会的共同价值和自觉行动，才能夯实绿色发展的思想基础。要充分运用电视、广播、短信、报纸、网络等媒体，坚持开展经常性宣传教育，普及绿色发展理念，促进绿色理念深入人心，在全县营造绿色发展的社会氛围。

第三要在责任上聚合力。推动绿色发展引领战略，应进一步完善责任体制机制，不断强固绿色发展的责任保障。要发挥党委政府在绿色发展中的引领、组织、协调、推动作用，规范和引导全社会的生产生活行为，形成共建共享的强大合力。党委、政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门负责人主动抓，全县上下、全民动员、齐抓共管，推进绿色发展。健全责任考核机制，将绿色发展、经济发展纳入乡镇、县直部门年终综合考核内容，实行绿色发展与经济发展同部署、同落实、同检查、同考核。

第四是要在政策上强保障。绿色发展引领战略的实施，要有大计划、大规划、大蓝图，还要有法治政策措施来护航。在全面推进依法治国的背景下，必须进一步建立具有强制力、权威性和高效率的规则体系，用政策法规来调整利益格局、规范行为秩序，这是实现绿色转型发展的重要保障。要适应绿色发展的要求，抓紧制定、修改和完善生态建设、环境保护、清洁生产与发展循环经济等方面的政策措施，增强政策的针对性、操作性和有效性。要加强对绿色发展重大决策和相关法律法规实施情况的法律监督和工作监督，确保绿色发展的法律法规有效实施及重大决策部署贯彻落实。要加强对环境资源、生态建设的司法保护，依法惩治污染环境、破坏生态建设的犯罪行为。