利用信用信息服务行业发展

张丽 孙逸帆

交通运输行业信用信息服务平台是部省联动、覆盖全国的信用信息采集、管理与服务平台。该平台由部、省两级平台组成，部级平台基于内容管理系统、数据采集软件、信息发布系统等支撑软件，汇聚行业信用信息

目前，我国正处于深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的攻坚期，建立健全社会信用体系是完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的迫切要求。同时，交通运输是社会信用体系商务诚信建设的重要领域，为贯彻落实社会信用体系建设规划纲要，切实加强交通运输行业信用体系建设，推动交通运输科学发展，交通运输部于2015年5月印发了《关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》（交政研发【2015】75号），为行业信用体系建设提出了顶层设计。交通运输信用信息服务平台作为行业信用信息发布、服务与宣传窗口，是行业信用体系建设的重要内容，是交通运输信用信息归集、共享、公开和应用的重要载体，是褒扬诚信、惩戒失信的主阵地，对于加强交通运输行业诚信建设、提升行业诚信意识和信用水平具有积极作用。

部省联动、覆盖全国的信用信息平台

交通运输行业信用信息服务平台是部省联动、覆盖全国的信用信息采集、管理与服务平台。该平台由部、省两级平台组成，部级平台基于内容管理系统、数据采集软件、信息发布系统等支撑软件，汇聚行业信用信息，提供PC端、手机端和微信端的服务。PC端服务提供信用信息发布、信用信息查询、信用信息服务和信用反馈四项服务。

信用信息发布即及时发布交通运输行业信用相关政策法规、标准规范、信用体系建设工作动态、信用知识等信息，提供站内检索服务。信用信息查询主要提供交通运输政府部门行政许可和行政处罚双公示信息，从业企业基本信息、良好信息、不良信息、信用评价信息，以及联合惩戒黑名单、联合激励红名单信息查询服务。征信服务主要提供信用报告、信用评价等信用服务。信用反馈为从业者和社会公众提供咨询、建议、投诉举报等窗口。手机APP基于对内容管理系统信息的同步，及时发布PC端发布的信用信息，提供信用信息综合查询服务。依托微信公众平台建立微信订阅号，及时发布行业信用政策法规、标准规范和工作动态，接入信用信息综合查询系统，实现微信端双公示、企业信用和红黑名单信息的查询。

省级信用信息服务平台基于省级信用信息的整合，提供信用信息发布、信用信息查询等服务。部级信用信息服务平台定期对省级信用信息服务平台发布的政策法规、标准规范、工作动态、诚信失信公示等信息进行采集，实现部省信息联动。

交通运输行业信用信息管理系统整合公路建设市场、水运工程建设市场、公路水运工程试验检测、道路运输市场、水路运输市场、海事等领域信用信息管理系统，归集全国交通运输信用信息，与交通运输行业信用信息服务平台共享数据。此外，部级信用信息服务平台对接信用中国，向其提供交通运输行业信用数据，共享来自高法、工商、公安等部门的信用信息。

平台的组织构成及应用

政府主导是目前平台建设推进的主要动力，交通运输行业信用信息服务平台亦由交通运输部组织建设，“信用交通”网站群作为平台对外载体，于2016年9月建成并开通。网站群由“信用交通”总网站和“信用交通”地方网站构成，整合交通运输行业信用信息，面向行业和社会提供以下几大类信用信息服务：

信用工作信息公开，发布交通运输行业信用工作政策法规、标准规范、动态等信息。信用公示，公示联合惩戒备忘录和失信黑名单、联合激励备忘录和诚信红名单，以及行政许可和行政处罚等信息，并提供查询服务。法人和自然人信用信息查询，提供法人和自然人基本信息、资质资格、良好记录、不良记录、信用评价等信用档案查询服务，以及信用报告服务。信用宣传，宣传行业信用体系建设成果，普及信用知识，开展多种形式的信用宣传活动。

基于“信用交通”网站群的建设，目前信用信息的应用主要体现在行业监管、公共服务和市场服务三个方面。

平台的首要作用是为政府部门联合行政执法提供支持，达到行业监管的目的。“信用交通”網站群整合的企业信用档案以及联合惩戒黑名单、联合激励红名单等信息，能够为政府部门依法行政和执法检查提供重要参考，从而对信用较差的企业进行重点督查，对信用良好的企业给予相对优惠的发展政策。

其次，公共信用信息对于实现政府部门公共资源的有序、公平分配具有广泛的用途。政府部门和企事业单位在基本建设项目采购招标过程中，能够查询投标单位的信用档案，查看其信用报告，及时掌握其信用情况，以便选择信誉好的企业，降低项目实施风险。此外，政府各种福利政策、优惠政策的申请均以法人或自然人信用良好作为先决条件。

最后，与第三方征信机构合作，利用“信用交通”网站群整合的信用信息，开展信用评价和风险评估，可以服务于特定机构，起到服务市场的作用。例如，与行业协会合作，为协会开展企业信用评价、诚信企业建设等提供数据支持。

平台亟待解决完善的三大问题

然而，平台在建设和服务的过程中，也逐渐显现出以下三大问题：

其一，信用信息服务平台的属性问题。目前，“信用交通”网站群是作为交通运输部政府网站子站运行的。从属性上来看，信用信息服务平台虽然具有政府网站的部分特征，但不完全属于政府网站范畴。而且该平台作为公共信用信息平台，整合的是政府机关、事业单位、企业等法人和自然人在社会经济活动中形成的信息，反映的是其身份、经济状况、履约能力、商业信誉等信用能力的数据和资料，通常由政府部门或其下属的企事业单位负责建设，提供面向行业和社会公众的公益性、基础性信用信息服务，是行业运行的公共基础设施。而交通运输行业政府网站是各级交通运输主管部门及依法行使交通运输行政管理职权的机构改造职能，面向行业和社会公众提供服务的官方网站，是政府施政宣传平台、政务服务平台、公众出行服务平台和政民互动交流平台。信用信息服务平台提供的行业信用政策法规、标准规范、工作动态、信用公示等信息是典型的政府信息公开服务，但法人和自然人信用档案不属于政府信息，法人和自然人信用查询、信用报告等服务是基础公共服务，但不属于政务服务，而与第三方征信机构、行业协会等联合开展的征信服务是典型的市场服务。可见，信用信息服务平台虽然提供部分政务服务，但不能定性为政府网站，否则会影响其进一步发展。

其二，行业信用信息服务平台与国家、地方公共信用服务平台的关系问题。随着社会信用体系建设的逐步推进，政府部门普遍建立起了公共信用信息服务平台。2015年6月，由国家发展改革委、人民银行指导，国家信息中心主办的“信用中国”网站开通。目前全国绝大部分地区已不同程度的建立起公共信用信息服务平台。在我国现行的条块管理体制下，交通运输行业信用信息服务平台主要从纵向上整合交通运输主管部门产生的信用信息，在向“信用中国”提供交通领域信用信息的同时，通过“信用中国”共享来自其他行业的数据。在服务上，交通运输行业信用信息服务平台基于对交通运输行业从业单位和人员信用信息的整合，主要为行业监管和行业经济活动提供服务，同时为社会化、市场化服务提供支持。该平台与国家、地方公共信用服务平台在整合的信用信息上有重复或交叉，但在服务上更加聚焦、更有针对性。

其三，运营模式问题。该平台作为行业公共基础设施，是公益性质的平台，目前由政府部门主导建设和运维，提供公益性、基础性信用信息服务。但信用信息本身除了具有社会属性外，还具有经济属性，可以在市场服务中发挥更大的价值。因此，在信用信息大量归集并形成一定规模和体系的基础上，可以允许平台进行市场化服务的探索，以充分发挥信用信息的价值，推动行业信用体系建设。同时政府部门应该加强监管，使行业信用信息服务平台为第三方征信机构、行业协会等提供的服务符合相关法律法规和政策规定，更好地为行业发展服务。

（作者单位：交通运输部科学研究院）