新中国成立初期治淮中石漫滩水库迁赔工作研究

李红红

摘 要：治淮中山谷水库内的群众迁移安置赔偿，是修建水库工作中的一个重要工作，关系到的群众生产、生活。而石漫滩水库是治淮开始后修建的第一座山谷水库，在中共的领导下，一个月内顺利得完成了迁移安置赔偿工作，为以后的水利工程建设迁培工作提供了经验和教训。

关键词：新中国成立初期；治淮；石漫滩水库；迁培工作

一、石漫滩水库迁培的背景

山谷水库的迁移安置赔偿工作受到省府的重视，1951年3月初，省人民政府吴芝圃主席赴各工地视察，亲自召开水库内群众代表会议及其干部开会，研究迁移安置办法，4月2日省人民政府颁发了山谷水库迁移安置办法，总的原则是“保证被迁移群众不吃亏，在生活，生產上都不能低于未迁移时的水平，均能各得其所，安居乐业”。并且对各水库要进行精准测量，确定最高蓄洪线，划出淹没区范围，迁移相应的人口。石漫滩水库位于洪河支流东滚河上，在河南省舞阳县境内。根据测量，“预定最高蓄水水位高程572.5公尺，有效容量达4700万公方”。因此在最高蓄水水位高程下，“石漫滩一共需要迁移六个村庄，二百九十八户，一千三百二十人”。在省府和舞阳县政府的领导下，短短一个月内，即完成了迁移安置赔偿工作。

二、石漫滩水库迁赔工作的实施

1.建立机构，加强组织领导。1950年底，在省治淮总指挥部的政治部下设组织科分管民工组织和白沙、板桥、石漫滩水库移民搬迁工作。省府也发出指示“凡有迁移安置任务的地区，均需按迁移所涉及的范围的大小，建立迁移安置委员会，范围只涉及一县者，由县指派，涉及关于一个专区的两个县以上者，由专区指派，涉及两个专区由省指派得力干部与治淮工程单位联合组织，而以地方为主专责来领导迁移群众的安置工作”。根据上级领导指示，舞阳县县府非常重视迁移安置工作，县府抽调两个区长，县委抽调一个副部长，其他干部五个，由县长任主任，吸收了各安置区负责干部组成了移民委员会，专门领导移民工作，各安置区以区长为主，组织了五人至七人的安置委员会，对迁移安置工作非常负责。例如“在一次联席会上，田县长曾谈到，一定要把移民的安置工作搞好，否则要追查责任。”由此推动迁培工作的顺利完成。

2.宣传动员。迁移区群众安土重迁思想严重，难离故土，普遍存在“四怕”，“五难舍”，此外还有匪特分子的造谣说：“移民要到朝鲜去，这不是修水库，是给毛主席修洋房哩。”使得群众情绪更为不安。针对移民的担忧，政府在迁移区和安置区做了大量的政治宣传工作。在迁移区，通过各种会议（干部、党、团员、农协会员、妇会、老头会、老婆会代表会等）宣传政策，由内到外，由干部到群众自下而上讲道理，说明迁移原因、好处、办法及赔偿征购原则，保证不低于原有生产生活水平；在安置区进行抗美援朝爱国主义教育以及天下农民是一家的教育。并且迁移区和安置区进行密切联系，使迁移区群众可以到安置区进行体验。通过以上各种宣传，群众都表示要响应国家政策。

3.迁移安置赔偿。在最高蓄水水位高程下，石漫滩水库需要迁移六个村庄，分别是老盘庄、杨庄、马庄、黄庄、冯庄、张庄，共二百九十八户，还淹没了部分的土地和房屋，如表1所示。

对于移民的到来，安置区积极准备、热情欢迎，准备好大车，沿途设茶水站、贴标语，组织迎接代表到迁移区。大车上插着旗，揖着匾，上写“移民光荣”。因此大车离开村的时候，迁移群众都非常高兴。六个村庄在五天内运完，共用大车四千二百余次。而对于迁移群众所需要的土地、房屋、场园等，安置区也保证解决困难，保证土地房屋只能比原来高，不能比原来低，保证全村亲爱互助。关于土地房屋场园解决办法有两种：一是机动解决、二是征购分配，不低于原来水平。“总计共解决土地四千零四十九亩，其中机动地二千八百五十二亩，征购一千一百九十七亩。六村原有土地三千二百五十七亩七分，超过八百九十一亩三分，产量超过一万两千斤。共解决房基地二百一十亩，其中机动一百零六亩，征购一百零四亩。共解决场园八十六亩，其中机动七十二亩，征购一十四亩。共解决房子一千零八十六间，其中机动六百三十九间，征购四百四十三间，超过二十七间”。六村移民全部得到了相当于原来水平的土地和房屋，如“尚店区一户移民原来有九亩地，给他十七亩，产量原来一千六百斤，现在产量三千六百斤”。

三、石漫滩水库迁赔中的存在的主要问题

1.返回原籍问题。移民到安置区后，出现了不少返回原籍的现象，其原因主要是个别户故土难舍，安置区对移民的合理要求未妥善解决，使得迁移户怀念老家。移民主要来自山区，而安置区大多是平地，生产生活上不习惯，缺烧柴，牛缺草，认为平地不如山地好，还想回来住山地，某移民说：“我住在那里像监狱一样，不如在山上打一个庵住。”此外，移民分得的土地一般较远，土地质量不好，内涝地、凹地较多，并且部分移民的土地证没发，更使移民不满，移民不安心生产，引起归家的念头，如老盘村移民说：“俺的土地证也没发想回去”，又如张村移民说：“俺别的没有问题，没有土地证俺心中不安，要求将土地证发给俺，俺就放心了。” 部分移民已经准备回原籍了，例如冯群（原籍冯庄人），五一年迁在武功区，现已将房子卖了，准备移迁户集区梁庄乡区住。

2.移民干部问题。部分移民干部对移民政策方针是非常不明确的，引起群众的不满。在宣传工作上，有些干部采取威胁政策。石漫滩移民干部王石头说：“移民工作有啥难，下个命令他就得搬，不然就淹死他”。并且存在自满情绪，认为移民只不过是十天半个月的事儿。在安置工作上，部分干部怕麻烦图省事，不负责任，贪污移民款，干部存在着一个“迁移户提问题真多，迁移户的事不好办”的思想。例如移民宋丙新贷肥料款时，村干部贷给中农就不贷给他。对移民不负责任、照顾不周，并且贪污移民款，“石漫滩武功区移民五一年赔偿的房子钱由村干部掌握，但是村干部找地主富农来盖，房子盖起后没花完，村干部贪污了”、“八台区移民张国玉政府赔的房价是五间的钱，当地政府只给四间贪污了一间”。

3.工程设计不准问题。由于早期技术缺乏，大多数水利建设由于任务紧迫，一面设计，一面施工，对水库测量不完善，原是淹没区，而认为是不淹没区，未加赔偿迁移。而后又经过精确测量后，发现有误差，原来不需要迁移的群众，则要迁移，因此，引起群众的强烈不满，对政府抱怨“过去说不淹，现在又说淹，早说淹，早迁移，早安生。”对于反复测量，有些群众也不理解，“水库上的干部来了，这里照照，那里照照，遍地跑，不知道他们干啥好，真急死人，并说到底水到哪里，我们心里模糊”。舞阳县政府发现572.5蓄洪线下，尚有一部分地可以种麦，工程部应速派人作出精确计划计算，划出界限线，以便做出更好的迁安方案。

4.经济赔偿问题。迁移赔偿原则是保证群众不吃亏，国家不浪费，但是在水库赔偿过程中部分未能做到，群众经济上受到了损失。在土地问题上，主要是利用土改留的机动地，迁移群众所得的土地，有一部分是好的，但大部分是分散的、块小、距村远、耕作不便、质量差、产量少、土地数量给的不够。“石漫滩移民迁到吴城区的群众所得土地有远到九里、十三四里的，杨夫西分的地均是十三四里，杨说，“俺老婆上地摘回花，哭一回”，移民王文焕迁到舞阳武功区，所得土地经过丈量少五亩六分，迁到武功的冯昌元分的土地，全是坏地，牲口磨面，卖完了还是不够吃，根据舞阳检查，地分不到的户占四分之一，在房屋宅基问题上，过去解决移民的房屋所采用的办法是，一部分使用土改中的机动房，一部分是治淮工程单位出钱，交给移民自盖或委托地方政府搭盖，但有些却没解决好，有些移民新得的房屋少于原有数量，且很分散。其他如林坡、回草坡、开的荒地、灌溉井水、窑洞、墓地、场面及粪等农民的副业生产及财产，当时亦未得到很好计价赔偿，移民在这方面受到了一定的经济损失。

针对迁移赔偿中出现的问题，舞阳县政府十分重视，对于耕地、宅基场面等土地少于原水平者，一律按照当地价格和土地的好坏，评价登记结合本人要求将采购土地补偿。对于房屋少于原有间数者，重新补盖，同时尽量动员群众按市价买回地皮，以达到移民要求，不低于在原有地质地量的原则下，根据群众意见，卖土地赔偿。对于林草、坡竹、池塘、果树等未赔偿的按实际收益结合本人意见购买耕地赔偿。对于移民对土地证的渴望，要迅速发放土地证，结合丈量土地，明确边界。并且在一九五三年舞阳县政府又对五一年移民遗留问题进行补偿，主要是对土地房屋等的补偿，移民对政府对五一年遗留问题的赔偿很满意，大部分移民反应都很好，赔偿是合理的，如武功区某移民说，“这次赔偿不管赔给我多少钱，我思想上是很高兴的”，盛赞政策好。

四、结语

水库移民工作是一件复杂的工作，关系到人民群众的切身利益，在石漫滩水库移民赔偿中，政府都非常的重视，做了大量的政治宣传工作，走群众路线，做到了尽可能少迁移人口，努力保证被迁移人口的生活水平不低于迁移前的水平，保证土地、房屋等基本生活物品，并且对移民遗留问题进行了补偿，为以后治淮中水库移民提供了经验和教训。

参考文献：

[1]治淮中山谷水库工程对群众迁移安置征购赔偿办法[B].河南省档案馆：J122-1-28.

[2]治淮委员会.《治淮汇刊》[G]第一辑.蚌埠：治淮委员会办公厅，1951：255.

[3]程建平.石漫滩水库的迁移安置工作[N].河南日报，1951-6-5.

[4]河南省人民政府指示：关于切实做好治淮迁移安置群众的安置工作指示[B].河南省档案馆：J122-2-189.

[5]舞阳县石漫滩水库移民工作宣传动员阶段的报告[B].河南省档案馆：J122-2-191.

[6]石漫滩水库迁安工作总结[B].河南省档案馆：J 122-1-28.

[7]石漫滩水库办事处对五一年春大施工中的移民迁移安置检查工作报告[B].河南省档案馆：J122-2-191.

[8]石漫滩水库办事处迁赔工作进行报告[B].河南省档案馆：122-2-191.

[9]关于板桥、石漫滩、白沙水库淹没区群众迁移安置工作检查报告[B].河南省档案馆：J122-2-189.

[10]石漫滩水库第四次检查移民报告[B].河南省檔案馆：J122-2-191.

[11]51年迁移赔偿及民工抚恤遗留问题工作报告[B].河南省档案馆：122-1-28.