规划环境影响评价“三线一单”实践研究<br/>——以安徽省某高新技术产业开发区为例

规划环境影响评价“三线一单”实践研究
——以安徽省某高新技术产业开发区为例

2019-07-15盛周君叶平平

绿色科技 2019年12期

盛周君，叶平平

(安徽皖欣环境科技有限公司，安徽合肥 230601)

1 引言

2002年11月，安徽某高新技术产业开发区(以下简称“高新区”)批准设立。2012年8月安徽省城乡规划设计研究院修订完成该高新区总体发展规划，2012年11月，该高新区总体规划环境影响报告书编制完成并取得审查意见。

近年来，随着新环境保护法实施，环境保护力度越来越大，规划环境影响评价重视程度也越来越高[1]。2016年2月24日，原环境保护部发布《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见(试行)》要求规划环评应发挥优化空间开发布局、推进区域环境质量改善、推动产业转型升级的作用。2016年7月15日，原环境保护部发布的《“十三五”环境影响评价改革实施方案》明确“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”为具体手段，强化空间、总量和准入环境管理。未来，“三线一单”将作为生态环境部门深入推进环评制度改革，强化环境保护源头预防重要手段[2]。“三线一单”应建立生态环境分区管控体系，有效推动战略环评及规划环评的落地[3]。

蔚东升等[1]以河北某工业园区为研究对象分析了其规划环评实施以来“三线一单”落实情况；苗立永[4]以陕北榆横矿区规划环评为实例探讨了“三线一单”的应用。本文以安徽某技术产业开发区规划环评为实例，进行规划环评实施以来“三线一单”落实及执行情况分析，以期为该高新区环境保护可持续发展提供一定的参考依据。

该高新区为机械装备、纺织服装、精细化工。规划区范围包括东区和北区，其中北区建设用地规划范围约9.7 km2，东区设用地规划范围约2 km2。该高新区设定10多年来，发展速度较快，发展同时对生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的严格落实，既能做到约束淘汰落后过剩产能，促进产业的升级，又不影响区域的生态环境质量。

2 “三线一单”执行情况及建议

2.1 生态保护红线

根据《安徽省生态保护红线划分方案》、《宣城市城市总体规划》(2016～2030)，宣城市生态保护红线划定方案具体见表1。其中，位于宣州区的生态保护红线包括：扬子鳄自然保护区宣州片区、敬亭山国家森林公园、夏渡省级森林公园、峄山省级森林公园、水阳江饮用水源、青弋江灌区总干渠饮用水源、敬亭山风景名胜区、南漪湖湿地、水阳江湿地、青弋江湿地。

对照划定方案，尽管该高新区近年飞速发展，但开发区规划发展范围内不涉及生态保护红线，符合生态红线保护要求。建议该高新区在后续发展建设过程中仍严格落实生态红线管控要求，优化空间管制，严禁触碰红线区域。

2.2 环境质量底线

根据该高新技术产业开发区规划环境影响跟踪评价报告书，区域大气常规因子能够满足《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准要求，特征因子也满足相应标准要求；地表水水阳江各项监测因子均满足《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准要求；地下水监测因子均能满足《地下水质量标准》(GB/T14848-2017)Ⅲ类标准要求；声环境质量均满足《声环境质量标准》(GB3096-2008)相应功能区标准要求；土壤环境各项监测因子均不超标，满足《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB 36600-2018)筛选值要求。

因此，跟踪评价监测期间该高新区各环境要素环境质量满足环境质量底线要求。但根据生态环境主管部门公开发布的环境质量公报。2017年，宣城地区PM10、PM2.5年平均质量浓度无法满足《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准要求。建议该高新区在后续开发建设过程中应以改善环境质量为核心目标，加强污染物排放总量管控，不断提高落户企业污染防治水平，确保开发区不突破现有环境质量底线。