“十二五”时期江苏体育服务产业发展审思

闻年富，马岗峰

体育服务业是近年来在服务业中产生的一个全新的产业门类，向市场提供各类专业的体育服务消费，包括体育组织管理、体育场馆运营、体育竞赛表演、体育培训、体育彩票等内容,与体育用品业和体育建筑业相比，体育服务业是最能够显示它的特征的产业门类，其产品主要体现在非实物、不可储存、生产与消费同时存在等三个方面的特征。体育服务业是体育产业中重要组成部分，其发展是否成熟影响到整个体育产业的发展动态。《江苏省体育发展“十三五”规划》就明确指出，以提升体育服务业总量和水平为重点，大力培育健身休闲、场馆服务、体育培训、体育表演等体育服务业，推动体育与健康、养老、教育、文化、传媒等行业融合发展[1]。所以，从整体到局部客观的认识江苏省的“十二五”期间体育服务业的发展情况，从中挖掘体育服务业发展的制约因素，有的放矢寻求探寻江苏体育服务产业发展的政策和建议就显得更加的重要。因此本研究将对江苏省“十二五”时期体育服务产业发展进行相关分析，从而提出今后江苏省体育服务产业发展的基本建议。

1 “十二五”时期江苏体育服务产业发展现状

1.1 江苏省体育服务业的总体规模

纵观江苏省“十二五”时期的体育服务业发展呈现出总体规模不断增长的趋势，““十二五””期间，江苏体育产业增加值从2011年的448.18亿元提高到2015年的818.96亿元，年均增长16.3%，全省体育产业增加值占地区生产总值比重从2011年的0.92%，提高到2015年的1.17%，提高了0.25个百分点。““十二五””末，江苏体育产业总规模约达2600亿元，增加值位居全国前列，约占全国体育产业总量的1/6。从全国范围来看，江苏体育产业规模处于第一梯队，长期位居全国第二位，仅次于福建。2006年，江苏体育产业增加值占全国体育产业增加值比重为14.9%；2015年，这一数字上升到了20.5%，显示出江苏体育产业在全国的地位越来越重要。其中，体育服务业实现总产值1060.34亿元，创造增加值466.71亿元，占全省体育产业增加值的53%。从长三角地区二省一市来看，江苏体育产业规模最大，甚至超过了浙江和上海之和(见表1)。从实际的调查情况来看，江苏省的体育服务产业与各类文化、教育培训、旅游等相关的产业的有着相互交叉和融合的现象，所以，从总体上来看，江苏省的体育服务产业的实际上的规模和经济效益应该要比统计得出数据大。

1.2 江苏体育服务产业的结构

本研究主要采用体育服务产业的增加的情况来反映“十二五”时期江苏省体育服务产业的结构性问题。从表1可以看出，“十二五”期间的五年2011年体育服务产业的总产出是253.46亿元，增加值为47.06亿元，到了2015年总产量达到1060.36亿元，增加值466.71亿元，在五年中实现了体育服务业从2011年占体育产业的10.5%到2015年占体育产业53.0%，五年中体育服务业产值明显增加。从表2可以看出，2015年江苏省体育服务产业的总产出和增加值排在第一位的是体育用品行业，排在第二的是体育场馆管理活动，排在第三的是体育健身休闲活动，后面依次是体育培训活动、体育组织管理活动、体育竞赛与表演和体育中介活动。具体到表3可以看出江苏省的各个城市的体育服务产业的发展也呈现出地区之间的差异性。从表中可以看出总产值超过百万以上的城市分别是苏州、南京、无锡，其中苏州和南京达到了200万以上，总产值排列在50-100万之间的城市分别是南通、徐州、盐城、常州，其余为总产值50万以下。从这些数据也表明，江苏省的体育服务产业的发展与当地城市的经济发展水平呈现出相关性。城市越发达，经济水平越高，体育服务产业的发展越明显，对于经济发展相对落后的城市需要考虑当地特色体育服务产业的发展，带动区域经济的发展。

表1 江苏省体育服务业情况总量统计表

表2 2015年江苏省体育服务产业总产出和增加值

表3 2015年江苏省各市体育服务产业构成情况

2 江苏体育服务业发展基本情况

2.1 体育服务业产出总量逐步扩大

“十二五”时期，江苏体育产业总体上实现了快速增长的动态。2011年，全省体育产业增加值448.18亿元，占全省GDP的0.92%，体育产业从业人员37.69万人。2013年，全省体育产业增加值626.11亿元，占全省GDP的1.06%，体育产业从业人员45.59万人。2015年，江苏体育产业实现总产出2805.51亿元，创造增加值87.81亿元，体育产业增加值占全省地区生产总值的比重为1.25%， 比2011年提高了0.33个百分点，体育产业从业人员59.99万人。其中，体育服务业实现总产出1060.36亿元，创造增加值466.71亿元，占全省体育产业增加值的53.0%。

2.2 体育服务业产业门类健全完善

“十二五”时期，经过全省上下通力协作，江苏省已经基本形成了体育场馆服务、体育健身休闲、体育竞赛表演和体育培训等体育服务产业体系，同时从统计数据看江苏省体育产业创造的总产值主要集中在在体育用品制造、体育服务贸易和体育彩票销售等方面。体育设施的种类齐全，规模巨大，高中低档协调发展、人均公共体育设施面积突破全国规划面积，总体上江苏大型体育场馆服务业改革创新发展位于全国领先行列；新兴体育产业发展迅速，如：体育与旅游融合入、体育运动与身体康复融合、体育与节庆展会融合等体育休闲产业结构进一步优化。

2.3 体育服务业品牌影响显著增强

“十二五”时期江苏体育服务品牌逐渐提升，主要体现在以下4个方面：一是赛事品牌发展服务，培育出一批国际一流的传统赛事品牌，如环太湖国际公路自行车赛、中国羽毛球大师赛等等赛事，同时江苏根据全省各地域特色积极培育一批色彩鲜明、与传统文化相契合的群众性体育赛事和特色节庆活动，如：洪泽县洪泽湖水上运动会、传统龙舟龙狮赛事活动等，各类赛事品牌知名度、影响力逐年提升；二是场馆服务品牌逐渐形成，目前主要体现在如五台山体育中心等各地市奥体中心领衔发展，从市级到县级呈现出“两个中心”到“新四个一工程”的发展，品牌影响力不断扩大；三是体育旅游品牌服务崭露头角，根据江苏省的大环境特征打造江阴海澜国际马术俱乐部、开沙岛体育旅游度假区等，把旅游与体育有机的结合，在聚集人气的同时，促进区域经济的发展，打造江苏地域特有的体育旅游品牌。四是体育企服务业品牌逐渐增强，涌现了南京边城户外、徐州军霞体育、徐州康力源、扬州阿珂姆、张家港金陵、南通铁人、江苏共创人造草坪等代表性企业，逐渐显出“龙头效应”；

2.4 体育服务业发展环境持续优化

纵观“十二五”时期的发展，江苏省随着各项体育产业政策的颁布与实施，社会各界对于发展投资体育产业的热情高涨，从大众健身服务到商业赛事举办都呈现出全省遍地开花的景色。“十二五”期间，省政府设立体育产业发展引导资金，五年中累计投入4亿元，扶持了569个项目，带动相关社会资金投资超过240亿元，财政资金拉动效应超过1：60。省体育局在各地市培育79个省体育产业基地，同时为了加快建设智库平台建设，组建国内首家事业单位性质的江苏省体育产业研究院，成立江苏省现代体育产业研究服务中心，并与苏州大学共建江苏体育产业协同创新中心，与南京财经大学共建江苏省公共体育发展研究院。

3 江苏体育服务产业存在的问题

3.1 内部结构发展不均衡

从江苏省的体育产业的总体发展来看，产业总量位居全国前列，体育服务业发展也从2011年占体育产业的10.5%到2015年占体育产业53.0%，但是占到整个江苏省的国民生产总值的比例并不高，同时体育服务业发展的内部结构也不合理，从统计数据看占到份额最大的是体育用品和相关产品制造，这一个产业的经济产量几乎是其他体育服务业产量的总和。虽然在“十二五”期间江苏体育服务产业的内部结构在不断的调整过程中，但总体上还是存在不平衡的因素，长期以往势必会影响整个体育服务业的发展状态，所以需要解决这一问题。

3.2 区域服务产业发展差异大

体育服务也的发展不是独立存在的经济体，他受到当地经济发展的规模和水平的影响。从江苏省体育服务业发展统计数据看，主要集中在南京、苏州、无锡等江苏省内经济较发到的大城市，而相对经济落后的城市，比如宿迁、淮安、连云港等发展相对落后。从调查数据看南京、苏州、无锡任何一个城市的体育服务业的总量或者是增加值都要比宿迁、淮安、连云港三个城市的总和还要多，也高于其他城市的二倍。比如苏州2015年的体育产业的总产值是221.84亿元，增加值四99.74亿元，而宿迁2015年的体育产业的总产值是18.38亿元，增加值四8.43亿元，两城市的增加值相差竟有10倍。城市之间存在着很大的差异，也就说明了江苏省各区域体育服务产业发展的不均衡性。

3.3 地方政府相关职能联动不强

从管理机构来看，从上到下，越是地方性的服务单位，管理机构越是不健全，缺乏专门的体育产业管理机构和固定人员，体育服务业的管理存在交叉、分块管理等现象，缺乏综合协调，从而导致了上下联动的机制缺失。从政策体系来看，江苏省体育产业的政策落实力度、广度、深度还不足，主要体现在税费政策和投融资政策上，税费政策过于严苛，而投融资渠道单一、政策不完善。虽然明确体育产业可以享受政策优惠措施，但真正能落地的具体政策却不多。从市场监管来看，重产业繁荣、轻市场管理的问题较为突出，体育市场监管工作相对滞后，特别是缺乏体育市场监督管理方面可操作的法律法规以及相应的执法机构和队伍，在一定程度上影响了体育了体育产业健康、有序发展。

4 发展江苏体育服务产业的措施

4.1 加快体制改革，完善投融资体系

当前市场经济体制下，体育服务产业的发展要充分考虑市场发展规律，政府相关职能部门需要按照政企分开，由直接管理转变为间接管理，提升政府在体育服务业发展的市场化程度。搭建各种公共服务平台，推动形成政府引导，社会参与机制，降低准入机制，吸引多元化资金投入，多样化经营发展的格局，鼓励更多的项目走职业化、社会不化的发展道路。通过引入社会资本和现代公司化运营机制等，推广“所有权属于国有，经营权属于公司”的分离改革模式。破除垄断，开放投资渠道，改制赛制审批，鼓励社会团举办商业性赛事和体育表演活动。积极推动地区体育金融、体育法律、体育中介等服务机构。全面加强对科技研发、产业孵化、人才培训、信息发布等各类公共服务平台的研究，按照成熟一个、建设一个的思路，逐步完善全省体育产业公共服务平台体系，全面增强体育产业综合服务能力。

4.2 精准定位，促进结构优化升级

综合考虑江苏全省和各地市的经济社会发展状况、区域和产业行业特点，根据总体个局部情况定位各层次体育服务产业功能特色及资源禀赋，推动体育服务产业持续健康发展。在积极借鉴现代产业发展经验和模式的基础上，积极推进集聚化发展，培育体育产业基地建设，引导发挥示范、辐射和带动作用。做好沿长江体育产业带、沿海体育产业带、沿大运河体育产业带，太湖体育产业圈、环洪泽湖体育产业圈和长三角区域体育产业战略合作。打造体育器材特色乡(镇)，推动体育产业集聚化发展。推进专业化发展，坚持以专业化模式推进产业发展，带动发展规模和水平提升。打造江苏体育服务产业的龙头企业，鼓励有条件的省市设立体育产业引导资金，优化资金使用方向、创新资金使用方式，提高资金使用效益。提升运营水平，大力推进场馆市场化、专业化和标准化运作。推进品牌化发展，推进体育产品和服务标准化建设，形成品牌集群。

4.3 夯实发展基础，不断增强体育服务产业发展后劲

优化体育设置建设，体育设施是发展体育产业的重要物质基础。引导大型体育场馆合理改制，增加体育服务项目，提高场馆综合利用水平。鼓励社会力量参与体育场馆建设运营，丰富公共体育服务产品供给。强化工作支撑，加快组建集智库功能和服务功能于一体的江苏省现代体育产业研究服务中心，加强工作机构与队伍建设，鼓励校企合作，培养各类体育经营策划、运营管理、技能操作等专业应用型人才。不断提升体育产业管理干部工作能力。