事业单位财务预算管理现状及优化策略研究

2019-07-14烟台市住房公积金管理中心孙兴军

中国商论 2019年3期

烟台市住房公积金管理中心孙兴军

我国事业单位承担着妥善利用国家资源，对公共事务进行管理和服务的重要职能。资金是管理资源的重要组成部分，只有妥善管理和利用好资金，才能为事业单位从事好职能业务提供强有力的基础保障。从当前情况看，事业单位在资金利用和管理中普遍存在一些不容忽视的问题，如何通过优化财务预算管理提升事业单位管理水平、更好地发挥社会服务职能，成为财务管理的重要研究课题。

1 事业单位财务预算管理的作用

事业单位是我国推动公共事业发展的根本依托和重要力量，其运营发展广泛涉及国家公共资源的经营和使用，其中资金的管理和利用是至为关键的因素。财务预算管理水平的高低，直接决定着资金的使用效能，对于事业单位能否充分发挥内外管理职能、实现社会服务价值最大化，具有举足轻重的作用。通过预算管理，对内可以明确责权，在具体经济活动中强化对责任人的控制，同时根据资金支出标准，对各项经济活动权限作出界定；对外可以强化事业单位的宏观调控能力，适应市场经济发展要求。

2 当前事业单位财务预算管理现状

2.1 预算管理意识淡薄

当前，部分事业单位对预算管理的重要性还缺乏足够认识，在日常经营活动中往往出现预算管理意识淡薄的问题。第一，单位预算管理氛围不浓厚。有些单位的下属部门认为财务预算仅仅是财务部门的工作，在预算编制时往往被动应付，草草预估各项数据，缺乏应有的计划性和科学性。第二，预算管理活动缺乏坚实的基础条件。部分单位缺少明确的战略目标或经营规划，各部门在预算管理活动中难以据其确定未来工作预期。第三，虽有预算制定但忽视预算执行。一些单位仅仅满足于制定了预算，却忽视了预算的贯彻执行，使预算管理工作流于形式、失去意义。以上问题的出现，根源是单位负责人预算管理意识不强、财务管理人员方法不活，导致单位整体缺乏预算管理思维。

2.2 预算编制水平不高

财务预算编制工作既是管理的起点也是关键因素，而部分单位在这方面存在质量不高或结构不合理的问题。一方面，由于采取的编制方法不合理，导致编制质量不佳。目前通常的做法是，以上年财务数据为基数，考虑当年因素进行增减。而这种办法在执行中，经常因为实际情况发生变化、与预计不符而产生冲突，严重的可能导致预算考核难以开展。另一方面，编制结构偏重于支出控制，而忽略分配的合理性。出于管理需要，一般对财务资金的支出总额有明确限制，并据此开展相关调整工作，但对资金如何实现合理分配往往缺乏充分研究论证，致使资金使用效率不高，难以达到预定目标。

2.3 预算管理力度不大

当前我国事业单位普遍存在的一个显著问题，是预算管理工作缺乏高效的执行力，主要体现在：一是工作人员履职不到位。比如，对被借用的公款催收不及时或对有偿挪用的资金清查不到位，导致出现呆账、坏账。二是整体财务管理水平不高。比如，对原始单据审核不充分，导致票据信息不全，出现票据造假风险。三是对内资产管理力度不大。比如，开支存在随意性，致使支出混乱，甚至出现贪腐的问题。造成事业单位预算管理力度不大的主要原因，一方面是体制机制不完善，目前多数事业单位尚未形成有效的执行管理体系；另一方面，是制度执行不到位，部分单位虽然建立了管理体系、形成了工作制度，但在实际操作中没有很好发挥作用、得到落实。

2.4 预算缺乏有效监督

事业单位运用公共资源、从事公共事业的特殊职能性质，决定了其财务资产管理必须采取公开透明的形式。但是实际工作中，外部监督缺位、内部监督难以发挥效力，成为预算管理效果不明显甚至出现管理失灵的主要问题。当前事业单位普遍没有建立完善的公示制度，社会公众对资金使用情况缺乏了解渠道，导致媒体和公众监督缺失。而事业单位的内部即时监督体系建设多数不健全，往往采取定期审计、事后审计的方式，不仅无法及时发现违反规则的事项和流程，甚至为违法违纪行为留出掩盖事实的空间。

3 事业单位财务预算管理的优化策略

3.1 强化预算管理意识

对于解决事业单位预算管理意识淡薄的问题，需要从意识培养出发，着力提升领导干部重视程度和财务人员管理能力，真正把预算管理作为单位经营管理的关键一环抓实抓好。首先，广泛开展培训教育。对领导班子成员开展财务管理知识培训，提升其财务管理意识，增强抓好财务管理的责任感。对普通职工开展相关基础教育，帮助其理解财务预算的基本理念，积极参与到预算管理工作中来。其次，提升财务人员管理能力。坚持优化知识结构和实践操作训练相结合，加深对预算管理的理解，尽快形成系统化、科学化的管理理念。尤其在搭建知识结构时，应当根据本单位实际情况灵活组织，而实践操作训练则需要针对编制、执行与考核分别进行，以达到全面适用的目标。最后，浓厚预算管理氛围。将预算管理纳入到单位经营管理体系中，作为单位发展的一个重要环境要素加以培植巩固；预算管理的开展，应当在年度经营计划确定之后，便于根据整体计划确立管理目标、提升管理效果。

3.2 提升预算编制水平

事业单位的非盈利属性和所肩负的社会职能，决定了事业单位财务预算编制工作的复杂程度较高，必须探索采取科学有效的管理方法。首先，要注重合理性。一方面，要兼顾自身职能与社会效益。财务预算既要满足自身职能发挥需要，又要达到应有的社会效益，因此在编制中，既不能仅仅局限于单位自身发展而故步自封，也不能过分强调社会效益而好高骛远，必须统筹考虑、两相兼顾。另一方面，要从大处着眼、站在宏观角度，在国家和地方财力能够达到的范围内谋划开展编制工作。其次，要注重科学性。进一步优化编制方法，实行“零基础预算法”，统筹考虑未来发展各方面因素，以科学的分析实现较为准确的预测；从细分项目入手进行编制，实现对支出总额的控制。

3.3 完善预算管理机制

围绕强化预算管理执行力，事业单位要着力在抓好体制机制建设、推进制度落实上狠下功夫。首先，运用目标管理法建立控制制度。年度预算编制完成后，由财务部门为各部门制定预算执行目标，并将目标细化分解列出单子；明确提出月度或季度检查方式，对如何实现各节点的检查形成书面制度；对有可能发生的超支、挪用等问题，有针对性制定相应修正计划，确保预算得到贯彻执行。其次，建立预算管理岗位责任制度。在岗位说明中，划定预算执行过程中不同岗位的职责和管理权限，将具体工作落实到岗位，增强财务人员的执行力和各相关部位人员责任心。最后，建立责任追查制度。健全报销单据的流程审核，确保会计信息真实准确；强化对原始票据的管理，采取开列明细、多轮审核、签字确认等方法，为回溯管理过程提供必要的依据。对预算管理中出现问题的，坚决追究相关责任人的责任。

3.4 实现预算透明监督

透明公开和立体监督是事业单位提升预算管理水平的有力保障。事业单位应当采取多种方式、拓展多条渠道，对于能够公开的预算管理情况尽量公开，构建内外结合的监督体系。围绕强化外部监督，一要广泛借助网络信息手段，在单位网站开辟专栏，及时将年度预算编制情况对外公示，以季度或半年度为时间节点定期公布执行情况，接受公众监督；二要创新对外公开形式，比如可以根据自身职能，将接受社会监督与公共事业发展的宣传活动结合起来，主动邀请各类媒体或相关社会人士参与开展监督工作；三要抓好即知即改，在不断拓宽反馈渠道、广泛听取公众意见的基础上，将收集到的具有建设性的意见及时进行采纳，作为预算编制、调整的参考依据，增强工作的科学化水平。