电网企业小型基建项目的审计监督和改进建议分析

国网晋中供电公司 山西 晋中 030600

前言

如今,电网企业基建项目审计监督的重要性日益突显,为提高资金利用率、确保依法合规,势必要加强基建项目审计监督,同时,实施小型基建项目改进的合理化建议。这既能推动电网企业常态化发展,又能为同行在审计监督方面提供借鉴,最终从整体上提高国内电网企业市场竞争力。

1 电网企业基建项目基本介绍

1.1 基本内涵 所谓小型基建项目,指的是非经营性基建项目,该项目以电力生产经营活动为中心,根据电力服务需求提供相关设施,以此满足小型基建项目管理要求[1]。该项目具有低成本、小规模等特点,通过渗透全过程管理体系来优化基建项目质量,从整体上提升基建项目管理水平。如今,小型基建项目由生产科研基地、教育培训基地、生产管理、运行检修、物资仓库等组成,这一项目具有整体性,单体项目管理效果对整体项目质量有至关重要的影响。

1.2 具体原则 首先,目标导向原则。电网企业以提高经济价值、稳健运营为基本目的,基于此,审计监督人员适当改进服务质量、创新工作手段,确保企业目标顺利实现。其次,经济性原则。基建项目建设主体以低成本管理、高效益生产为根本目标,这与电网企业优质审计要求相契合。最后,系统性原则。从业人员树立全局意识,从多角度、全方面评估基建项目,以便真实了解项目建设情况。

2 电网企业基建项目审计环节已有问题

2.1 计划阶段的问题 基建项目计划期间,普遍存在项目漏审、漏批现象,加之,项目设计实践与标准化要求存在出入,这在一定程度上会为违建行为提供机会,最终增加电网企业管理难度。如果计划阶段问题得不到有效处理,致使工程结算复杂度大大提高,并且结算真实性无从保证,导致电网企业经济效益降低。

2.2 合同管理阶段的问题 合同审计环节存在的问题总结为：合同条款履行行为缺乏规范性,一旦工程价款变更,无疑会产生价格误差；部分管理员现有知识储备不够丰富,加之,合同款项审核工作不够细致,最终提高基建项目成本。如果合同管理问题得不到有效处理,会影响后续审计监督工作质量及效果,这对电网企业日后发展有不利影响。

2.3 项目前期手续继前段问题 前期手续,包括：立项、用地审批、工程规划、设计图纸、施工许可、开工手续及支持文件等等,是否齐全,是否严格按照政府相关要求办理,是否依法合规。

2.4 招投标阶段的问题 这一阶段普遍存在招标流程不够优化、文件审查不够细致等问题,势必会造成项目的工程造价多次变更,这对企业利润空间拓展、项目实用性提高有制约作用。设计、施工、监理等是否按国家相关法律法规公开招标,是否存在规避审批、未批选建、未招先建、边批边建现象。此外,项目建设进程会因此受到影响,这不利于电网企业专业化、规范化发展。

2.5 验收阶段的问题 项目验收环节的问题总结为：职责履行不当、工程量失真、价格偏高等。实际施工中,材料、资金利用率大幅降低,并且工程质量得不到保证,导致电网企业市场非良性竞争。从长远角度来看,会降低项目审计监督质量,并极易引发工程纠纷。

3 电网企业小型基建项目管理的可行性建议

电网企业正处于转型发展的关键期,要想从整体上提升项目管理水平,应从实际情况出发,掌握基建项目管理技巧,以便全方面满足电网企业基建项目现代化建设需要。

3.1 做好准备工作 项目管理期间,应事先做好准备工作,通过编制建议书、分析项目可行性、准备相关手续为其提供铺垫。待准备工作结束后,遵循项目调研、项目评审等程序,同时,严格审查施工图纸,并合理安排项目,为后续项目建设提供依据。待准备工作就绪后,基建项目建设活动能够有序开展,这对电网企业稳健发展有正向影响。

3.2 确保项目前期依法合规 严格执行国家法律法规,依法办理相关手续,全过程管控项目可研、立项、工程规划、设计图纸、施工许可、开工手续、施工过程及竣工验收等资料,确保项目建设依法合规。

3.3 遵循管理规定 招投标管理期间,从业人员严格遵循相关规定,以此规范工作行为,使项目施工任务顺利完成。在此期间,招投标主体在协商的前提下签订具有法律效益的合同,通过细分招投标代理业务来迎合招投标需求,以此优化基建项目质量,全方面保证基建项目安全性。除此之外,基建项目建设单位与施工单位签署责任书,使工程目标在责任主体的引导下及时实现。自此之后,管理行为能够得到约束和规范,这对电网企业持续发展有促进作用。

3.4 加强现场管理 电网企业小型基建项目管理的过程中,管理人员深入现场,基于实地勘察了解地质环境、气候条件,同时,掌握周边建筑物分布情况,据此制定项目管理方案。对于隐蔽工程,参照验收流程进行工程管理,并细致评价各项施工环节,以此提高结算准确性[2]。现场管理期间,从业人员拍照记录,这能为工程管理及核算提供依据,最终能够提高基建工程经济效益,并且审计监督水平会大大提高。

3.5 加强过程造价咨询 通过招标,依法引进过程造价咨询单位,以加强对进度款的审核,加强设计变更审批程序,严格控制工程造价,杜绝“超概算”现象。

3.6 整理工程资料 电网企业建设要求日益提高,要想真正优化基建项目质量,从整体上提高成本管控水平,势必要细致分析工程资料,针对各类资料分类存档,以便为工程复核提供依据。由于工程造价全方面变化,加之,基建工程问题呈现多样化特点,要想提高问题解决效率,从业人员结合工程实际,并借助互联网载体查阅相关资料,以便为相关问题处理提出针对性策略。工程资料整理时,根据相关规定完成多类型资料存储任务,同时,全过程审计监督基建项目施工行为,以此提高电网企业竞争力,推动小型基建项目向科学化、专业化方向发展。

总结

综上所述,电网小型基建项目细分多个环节,其中审计监督环节占据重要地位。客观总结当前审计环节常见问题,并提出基建项目管理的有效建议,既要做好准备工作,又要遵循管理规定、加强现场管理,以此弥补传统基建项目管理的不足之处,推动电网企业在新时期背景下良性发展、持续进步。