小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议应用

张建

小型农田水利工程其主要作用是促进我国农业事业的发展，提升农作物种植质量，起到促进农民增收的作用。当时纵观现阶段小型农田水利工程发展，其中大部分水利工程的运行管护存在制约问题，导致其运行管护效果不佳。基于此，需要分析研究其运行管护中存在的主要问题，并提出针对性的建议措施实现小型农田水利工程实际作用的发挥。

一、运行管护中存在的主要问题

（一）管理责任实施不到位。虽然现阶段新农村建设已经取得良好成效，农民的物质生活以及经济水平都得到一定的提升，但是就小型农田水利工程而言，其运行管护的机制体制还存在一定的问题。具体体现在：1.农田水利工程的产权划分不合理，农户、集体以及国家这三方面所具备的权利与义务尚未划分明确；2.农田水利工程的使用者、建设者以及管理者存在脱节现象，现阶段部分水利工的运行管护都呈现出无人管护、无人运行的情况；3.部分乡政府侧重于水利工程建设，选择忽视农田水利工程的管理维护，导致水利工程运行管护不协调的现象出现[1]。

（二）管理经费匮乏。经费是小型农田水利工程进行高质量运行管护的关键所在，也是确保水利工程实际作用与效果发挥的关键所在[2]。但是受到体制等因素的影响，导致水利工程的经费资金无法得到保障，具体体现在：1.现阶段小型农田水利工程的运行管护经费主要来源于国家政府补贴，但是由于农田水利工程数量众多，所以国家补助资金无法满足小型农田水利工程的实际运行管护需求；2.现阶段水利工程的水费收取制度逐渐实施，但是受到水费标准的影响，导致水利工程所占用的水费比例相对较低；3.部分地区的小型水利工程无法享受到相关的补贴政策、扶持政策，再加上小型水利工程运行管护成本较高，这就导致普通农户已无法承担小型水利工程所需的成本费用。

（三）人员能力素质滞后。小型水利工程的主要负责主体是乡镇级别的管理维护站，但是当前大部分管理站中人员多为兼职人员、临时聘用人员，而技术人员的编制极度匮乏，再加上部分技术人员缺乏应有的能力素质，水利工程的设备与技术无法得到及时更新，导致水利工程的运行管护受到严重限制。

二、小型农田水利运行管护存在问题的解决建议措施

（一）落实主体责任。要想确保水利工程运行管护效果得到提升，需要在实际管理中秉承着“受益原则”、“民办公助”原则，注重对集体与农户职责与义务的落实。基于此，在实际管理中，针对使用同一水源的集体与农户，需要以实际情况为基础，进行用水管理组织的建立，以此充当水利工程运行管护的主体[3]。其次，当地政府部门需要充分发挥出引导作用，对水利工程的技术指导进行有效强化，以此实现水利工程运行管护主体作用与职责充分发挥。最后，需要注重对管护方式的转变，合作管理组织需明确，传统管护方式已经无法满足水利工程运行管护需求，所以需这组红管理方式的多元化发展。

（二）水利工程计费制度改革。针对水利工程的水费收取工作而言，需要以实际情况为基础，让当地农民合作组织进行有效的管理和收取，并且在实际管理中让农民及其组织进行水价的合理制定[4]。当然，水价的制定并非口头约定，需要当地政府部门起到监督和指导的作用，以此避免水价肆意制定、水费收取效果不佳等现象的出现。农民及其合作组织需明确，水费的制定其中需对工程折旧费用、水利工程维护成本、运行成本等因素的全面分析考量，进而实现水利工程通过水费收取收回成本。与此同时，当地政府部门需引导农民及其合作组织进行合同的签订，明确换分出合作组织的权利义务，实现对科学合理缴费模式的有效构建；3.大部分地区存在私人承包水利工程的情况，针对此类情况，当地政府部门需要求承包人按照行业标准利润进行水费的制定；4.如若存在合作组织进行水利工程运行管理过程中其成本较大的情况，当地政府部门可以结合因地制宜的原则进行合理补助、补贴。

（三）完善技术服务体系。作为小型农田水利工程的主要管理主体，相关水利管理机构需要注重对技术服务体系的有效完善，当地政府部门需要求管理机构具备充足的技术人员，并且需以实际情况为基础，进行相关设备、设施的完善，注重对运行管理经费的落实，进而为小型水利工程运行管护效果提升打下良好基础[5]。与此同时，管理单位需要注重对自身服务功能、技术支持作用的体现，积极与当地合作组织进行合作协同管理，进而构建完善的水利服务体系，进而实现为小型水利工程的运行管护提供主要技术支持，其中包括如何保持水土、提高防洪效果、提升抗灾能力等方面。此外，通过对技术人员素质能力的培训，实现为技术支持工作的开展提供保障。

结束语：总而言之，尽管现阶段小型农田水利工程的运行管护过程存在问题，但是所取得的成效也是显而易见的，对提升农业经济发展，促进水利工程价值体系都有重要影响。基于此，需在实际管理中注重对运行管护效果提升，结合对主要问题的分析研究，总结出科学运行管护措施，进而不断提升小型水利工程的运行管护水平。