对妥善处置油田阻拦施工作业群体性纠纷事件的思考

李忠 河南油田采油一厂保卫部

近年来，由于油田改革不断深化，利益格局变化，社会矛盾增加，特别是征地补偿、环境污染等因素引发的强行阻拦油田施工等各类群体性纠纷日趋增加，部分纠纷甚至造成群体性事件或非法上访事件，严重影响了油田生产秩序及社会稳定。因此，维护油田正常生产发展和社会治安平稳，必须准确掌握阻拦油田施工群体性事件的特点，准确把握阻拦施工群体性事件的措施与策略，有针对性地做好预防和处置群体性事件的各项工作，从而有效维护油田生产发展和社会稳定。下面，结合在处置阻拦施工事件中存在的问题，简要总结了妥善处置油田阻拦施工作业纠纷群体性事件的对策及措施。

一、当前油田阻拦施工群体性纠纷的特点

1.起因多样性。村民阻拦施工起因多样，主要是征地补偿、环境污染、农作物补偿、占地补偿等因素；阻拦施工目标单一，就是获得一定的经济补偿。经调查，近五年内河南油田先后发生248起阻拦施工事件，因征地赔偿、占地赔偿阻拦施工87起，因农作物赔偿不到位占156起，其他因素5起，但最后阻拦诉求都是经济补偿。

2.诉求扩大化。受“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”错误思想的诱导，一旦发生纠纷，就强行阻拦油田施工，漫天要价，无礼提出足多要求，将较小的合理诉求与更大的经济要求交织一起，导致矛盾纠纷无法调解。经统计，近五年内河南油田先后发生的248起阻拦施工事件中，仅17起阻拦施工事件现场不超过5人，其余231起阻拦施工事件现场人员超过10人以上，多是达数百人。

3.情绪激动化。为了达到个人和小集体的利益，一旦诉求目标达不到要求，就纠集多数村民对油田正在进行的施工作业强行阻拦，甚至与工作人员发生殴斗；进行微信、网络散播不负责任言论；或集体上访，给油田管理单位施加压力。

二、妥善处置油田阻拦施工群体性纠纷的对策

1.强化信息收集，做好矛盾纠纷的提前预防。油田阻拦施工引发的群体性事件一般参与人数众多，涉及面广，一旦引发不但影响油田生产经营，给油田造成较大的经济损失，而且影响社会稳定。因此，妥善处置油田阻拦施工群体性纠纷事件，必须从油田企业实际出发，掀起做好矛盾纠纷的提前预防工作。应建立一只局、厂、矿三级预防和处置群体性事件的指挥系统，明确各级指挥机构的职责，疏通信息渠道，以统一调动协调各方面力量，配合有关部门共同预防和处置。同时，强化信息收集，洞察矛盾纠纷焦点，及时发现群体性事件苗头，制定各种预案，一旦发生群体性事件，能够从容预防和迅速处置群体性事件，避免因群体性事件引发的集体上访、恶性斗殴等事件的发生。2012年4月31日，桐柏县埠江镇一百余户村民对正在作业施工的双4001油井强行阻拦，扣押油田4台作业施工车辆，并在井场搭建帐篷。经了解系村民认为“油田作业队灌入油井的降粘剂是有毒物质，不仅污染水源、空气，还会对人体造成极大的伤害”。了解情况后，应急小组及时启动应急预案。一面组织人员对双4001井的降粘剂进行全面调查。在获得降粘剂质量检验报告及环保部门出具的该降粘剂是否会造成污染的证明书后。一面积极向村民解释相关的法律条文，并协调地方镇政府、村委、采油一厂相关部门人员共同对阻拦施工的群众进行劝解，妥善处置了该起群体性事件。

2.认真区别对待，坚持分类处置原则。针对阻拦油田施工引发的群体性事件，要认真分析事件的起因，正确把握事件的性质。对合理地诉求一定坚持及时解决。2015年7月7日，河南油田采油一厂江河矿J461油井施工时，被当地老百姓强行阻拦，通过了解系天气多雨，油井作业时声音大，致使其家一小瓦房倒塌，当地村民以此为由强行将该油井停抽，并阻止维修人员对该井进行维修。了解情况后，村民诉求合理，但强行阻拦施工行为有所过激，随后对阻拦群众进行说服教育劝解，阻拦村民及时认识错误，表示不再阻拦施工，油田作业得以继续顺利进行。对无礼诉求，非法闹事的在进行教育的前提下，仍不思悔改的，必须依法严肃处理；对受蒙蔽的村民要在充分予以理解的基础上，多做耐心细致的思想教育工作。2016年3月9日，钻井队在唐河县毕店镇沙河铺村附近的H32620井完钻搬家时，三十多辆施工车辆遭到当地数十名村民强行阻拦长达6个小时，致使搬迁施工受到了严重影响。在护厂队人员前去劝解过程中，与村民发生冲突，正在事态有可能扩大时，我们及时赶到，果断上前制止了情绪激动的村民，给现场村民讲解国家的法律法规政策，讲明利害关系，在劝说无果的情况下，果断将带头闹事的4名人员带离现场，并对当事人郑玉田传唤，依法对其进行行政拘留处罚。并对围观群众进行说服教育。通过妥善处置，避免了一场大规模的群体性事件。

3.加强法制宣传，提高村民法律意识。加强法制宣传教育是预防和处理群体性事件的治本之策，将有关法律、条例、政策等形成统一材料，运用各种有效渠道，深入村民宣传教育。通过法治宣传教育，把公民的权利义务告诉村民，认清长远利益与眼前利益的关系，整体利益与局部利益的关系，什么能做，什么不能做，全面提高村民法律意识，提高村民明辨是非的能力。当然，加强法制宣传教育的同时，我们还要畅通诉求渠道，让村民通过正常的渠道反映问题，解决问题，遇事冷静，不采用过激行为，不采用违法方式。另外，对无理取闹、严重违法的当事人，开展法治教育难以奏效的，必须依法采取强制手段，该拘留拘留，该判刑判刑，坚决打击其嚣张气焰，以教育广大村民合理解决诉求，从根本上减少和防止阻拦施工群体性事件的发生。