结合广西高速公路行业监管实践浅析高速公路行业监管工作中问题及对策

林选立 广西壮族自治区南宁高速公路管理处

引言：加强高速公路行业监管是高速公路管理机构全面履行法定职责的必然要求，高速公路行业监管工作是评价高速公路经营工作情况，检验高速公路行业管理机构是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，加强高速公路行业监管，是高速公路管理的一项重要环节。

一、背景

广西高速公路运营行业监管体制历经数次改革，逐渐从建管一体到建管分离的体制转换，从事业型模式转换为企业型经营模式。广西高速公路管理、运营逐渐呈现专业化模式。据相关统计，广西境内已经有26家高速公路运营公司，高速公路管理局进行路政执法、行政监管和联网收费分清结算的行业管理模式。遵循市场经济的原则，政府主要充当行政指导的角色，具体的公路运营管理则由专业的运营公司负责，成功实现了政、事、企分离。

二、当前广西高速公路行业监管现状及存在问题

从2009年广西高速公路管理体制改革至今已经走过了10年的时间，已经建立了一套成熟的高速公路行业管理监管体系框架，所建立的行业管理监管体系框架科学合理，具有很强操作性、指导性和规范性，对全区高速公路经营活动实施监管取得良好效果和社会赞誉。但是，以科学发展观要求和标准来审视和衡量，还存在许多必须尽快解决的问题和矛盾和问题。

（一）高速公路行业监管职责不清晰。目前，广西由局一级行业管理转变到管理处一级行业管理的体制模式，实际上是一种新的行业管理运行模式和职责职能重新分配的过程，在新体制尚未成熟，旧问题未得到解决的情况下，需要长时间的磨合、适应和经历才能从无序管理到规范管理的转变。二是观念和职能转变不到位。在履行高速公路行业监管过程中不能从被动到主动的转变，不能完全适应当前“路政管理型+行业监管型”的运行模式。

（二）监管队伍专业知识水平不高。高速公路管理部门普遍存在行业运营监管人员配置少，工作任务重的问题；监管队伍专业化不匹配，还不能完全满足行业监管工作实际需要，在安全管理资质、养护专业知识和路桥专业知识等领域短板缺欠十分明显。

（三）高速公路行业监管供给能力不足。高速公路行业监管的指导作用发挥不够，信息化建设较为滞后，人员、经费、装备严重不足，致使高速公路行业监管工作被动，效果不佳，与人民群众的期盼还存在一定距离。加快推进高速公路行业监管转型发展，不断提升高速公路行业监管服务供给能力，显得十分重要和紧迫。

（四）高速公路路政执法机构重执法轻监管的现象较为普遍。高速公路行业监管的具体工作实施落实依托是基层路政大队，基层路政大队对新形势体制下的管理工作重心不明确，不重视行业监管工作，造成行业监管力度不够，路政执法大队工作重心仍放在路政执法管理上。

（五）行业监管机制存在缺陷。现行我区高速公路行业监督机制不够完善，监管观念和手段跟不上形势，监督制衡地位较低，监管手段权威性不高。

（六）高速公路行业监管信息化建设落实。我区高速公路行业监管信息化建设在基础设施建设、数据资源整合等方面还存在不少“短板”，高速公路可视、可测、可控尚未全面实现。

三、做好高速公路行业监管工作的解决对策

（一）加强对行业监管工作重要性的认识。法律法规对高速公路管理机构履行行业监管职责已经做了明确的规定，面对职责职能的重大改变，作为行业监管者，必须主动适应职能职责的新变化，以服务人民群众出行的大局出发，在思想上认清高速公路行业监管工作的重要性，进一步理清高速公路管理机构与高速公路运营公司的职责定位，自觉地把思想统一到高速公路行业监管职责的要求上来。

（二）整合高速信息资源。广西高速公路应围绕智慧交通建设，以行业推动企业加快交通信息资源开放，充分利用运营管理单位现有视频监控，整合信息资源为群众出行及实现行业全民监管。

（三）完善制度，健全行业监管机制。一是健全行业监管标准体系。进一步完善养护、安全、服务区管理办法确保各项工作有章可循。二是理顺与高速公路营运公司对接机制。三是建立健全路警企工作协调机制，加强与高速公路管理与监管双方的联系，定期召开联席会议，建立路企监管平台，逐步调动路企主动履职尽责的积极性和主动性。

（四）以问题为导向提升队伍行业监管水平。一是从行业监管工作实际出发，通过公招、选调等方式大力引进公路工程技术、养护管理等方面专业人才，优化行业监管专业人才结构。二是根据行业监管需要，制定有针对性的培训计划，加大人才培养力度培养一批行业监管业务骨干。三是定期组织行业监管技能竞赛等充分调动职工的工作积极主动性，进一步提高职工的业务水平和队伍素质。

结束语：加强高速公路行业监管工作是社会对高速公路管理工作肯定的重要方式，是促进高速公路行业健康发展的需要，是服务人民群众的需要，是依法履行管理职责的需要，作为高速公路管理行业管理部门应加快步伐，认真履职，全面做好高速公路行业监管工作，紧密围绕广西交通改革、发展的新形势新要求为广西高速公路安全、和谐、有序、健康发展提供有力的保障。